可持續(xù)發(fā)展是一種不同于傳統(tǒng)發(fā)展的全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇，是中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13277億斤，比2018年增加119億斤，創(chuàng)歷史最高水平，是連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，糧食生產(chǎn)更實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。
我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民持續(xù)增收，生態(tài)建設(shè)日益加強(qiáng)，資源利用穩(wěn)步提高，人居環(huán)境逐步改善，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。
然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源硬性約束突出、環(huán)境污染日益嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境加劇惡化、體制機(jī)制不夠健全等已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。
耕地?cái)?shù)量減少 土壤質(zhì)量下降
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國(guó)地少水缺，農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和數(shù)量下降已進(jìn)入硬性約束期。由于我國(guó)絕大部分地區(qū)不休耕，導(dǎo)致耕層變薄、耕地質(zhì)量下降。
在水資源方面，我國(guó)人均占有量為2 059.7 m3，不足世界人均占有量的1/3；南北分布不均勻，大部分農(nóng)田需要灌溉，水資源有效利用率僅為40.0%，且受到不同程度污染。
生產(chǎn)物質(zhì)濫用 環(huán)境污染突出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥的問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)作物的化肥平均施用量為359.0 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6倍。每年農(nóng)藥使用量約130.0萬(wàn)t，2010年由于化肥、農(nóng)藥的使用而造成總磷和總氮的排放分別占農(nóng)業(yè)源污染的27.0%和47.0%。此外，秸稈有效利率低；農(nóng)用地膜覆蓋面積為1 333.0萬(wàn)hm2，而回收率不足2/3；產(chǎn)生大量溫室氣體，造成農(nóng)業(yè)源空氣污染。
水土流失嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化
水土流失是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的首要危害。對(duì)草地和森林資源的掠奪性利用與破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。建國(guó)初期，全國(guó)水土流失面積為150.0萬(wàn)km2，現(xiàn)今為179.4萬(wàn)km2。1949 年以來(lái)營(yíng)造的1.0億hm2森林現(xiàn)僅存3 000.0萬(wàn)hm2，其中濫伐林木用作燃料是重要原因。
作物（品種）多樣性加速喪失
在中國(guó)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，有200多種高等植物已經(jīng)滅絕，約4600種高等植物處于瀕危狀態(tài)；全國(guó)生物物種數(shù)量正以平均每天新增一個(gè)瀕危甚至走向滅絕的速度減少，農(nóng)作物栽培品種正以每年15%的速度遞減；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)作物種質(zhì)資源只能存活于實(shí)驗(yàn)室或種子庫(kù)，很多種類(lèi)尤其是野生種、半野生種、地方種或傳統(tǒng)農(nóng)家品種等早已在野外難覓蹤跡或永遠(yuǎn)消失，作物種質(zhì)多樣性、遺傳多樣性和基因多樣性正面臨前所未有的挑戰(zhàn)、威脅或危機(jī)。
農(nóng)田物種多樣性受創(chuàng)
除主要農(nóng)作物及其栽培品種多樣性的加速喪失，以農(nóng)田或土壤環(huán)境為核心、與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的動(dòng)植物、微生物等生物多樣性同樣遭受損害。
在國(guó)內(nèi)，諸多研究及大量實(shí)證均表明，以鳥(niǎo)類(lèi)、蛇類(lèi)、昆蟲(chóng)、蚯蚓、線蟲(chóng)和蟻類(lèi)等為代表的有益生物或害蟲(chóng)天敵種群數(shù)量正快速縮減，而以鼠類(lèi)為典型的有害生物種群密度飆升，一些農(nóng)林重大病蟲(chóng)害此起彼伏，危害加重；南方稻田生態(tài)系統(tǒng)中水生動(dòng)物、昆蟲(chóng)類(lèi)、蛙類(lèi)、蚯蚓、藻類(lèi)、雜草及土壤生物等種類(lèi)或數(shù)量明顯減少，多樣性逐漸喪失。
2.危機(jī)的主要誘致因素
思想認(rèn)識(shí)滯后
危機(jī)意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)，囿于對(duì)大自然與客觀世界認(rèn)知的局限性和自然資源富足的表象，資源環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)感嚴(yán)重缺失。發(fā)展觀念的滯后，使得國(guó)人片面追逐經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與增速或不切實(shí)際的“跨越”發(fā)展，而忽視發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量效率與資源環(huán)境成本。
迄今，尚未真正全面認(rèn)知和把握生物多樣性在資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位、作用及深遠(yuǎn)意義，對(duì)生物多樣性喪失帶來(lái)的嚴(yán)重惡果知之甚少，認(rèn)識(shí)缺位、模糊或片面膚淺，農(nóng)業(yè)生物多樣性和遺傳資源保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重淡薄。
不可持續(xù)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化
中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度驚人，但其對(duì)“三農(nóng)”資源尤其是耕地資源的掠剝或破壞也同樣令人側(cè)目，并呈現(xiàn)出極度的非理性和不可持續(xù)性。伴隨粗放、高速的工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)的過(guò)度快速膨脹，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)“三廢”排放量與日俱增，但無(wú)害化處理率、達(dá)標(biāo)排放率及有效利用率等均一直處于較低水平。
以水、電為核心的生產(chǎn)生活資源能源需求量與消費(fèi)量陡增，繼而導(dǎo)致各類(lèi)引（調(diào)）水工程、地下水工程和水電工程等項(xiàng)目盲目上馬、無(wú)序推進(jìn)乃至泛濫，以及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與配置的失衡，最終加劇農(nóng)業(yè)旱災(zāi)常態(tài)化、水資源供求矛盾尖銳化以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減量化。
粗放的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
古往今來(lái)，獲取農(nóng)業(yè)更高產(chǎn)量一向是人們孜孜追求的目標(biāo)。然而，過(guò)度、盲目或片面追逐暫時(shí)產(chǎn)量指標(biāo)、忽視種質(zhì)資源和遺傳多樣性保護(hù)，輕視生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)多樣性保護(hù)，忽視增產(chǎn)、增長(zhǎng)或發(fā)展的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和科學(xué)性。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的有效利用率或回收率長(zhǎng)期處于低位徘徊，致使大量化學(xué)品或有毒有害物質(zhì)殘留于田間地頭或土壤，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的嚴(yán)重?fù)p毀。
日趨惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)近20%耕地土壤污染物超標(biāo)，同時(shí)，全國(guó)耕地等級(jí)總體偏低，質(zhì)量欠佳或較差，60%以上耕地?zé)o水源保障；40%以上土壤出現(xiàn)退化現(xiàn)象，中低產(chǎn)田占比高達(dá)71%；土壤營(yíng)養(yǎng)失衡嚴(yán)重，沙化、鹽堿化突出，水土流失加劇。
近40%國(guó)控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)達(dá)污染級(jí)；約60%地下水水質(zhì)較差或極差；近岸海域1/3以上遭受污染，局部污染嚴(yán)重。全國(guó)大氣環(huán)境中的氨通量增加了數(shù)倍；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)排放的衡量溫室氣體正以較快的速度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，進(jìn)一步加速了農(nóng)業(yè)生物多樣性的喪失。
中國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性危機(jī)已悄然而至并日趨嚴(yán)峻，其成因是復(fù)雜多層面的，既與直接、主觀和可控的人為因素密切關(guān)聯(lián)，又有客觀、難以抗拒的自然力量綜合作用。
但歸根結(jié)底，人類(lèi)活動(dòng)或人為損毀是導(dǎo)致并加劇農(nóng)業(yè)生物多樣性喪失或危機(jī)的最根本原因。人們長(zhǎng)期背離客觀自然規(guī)律、急功近利、逆天而行和盲目發(fā)展的必然結(jié)果。
3.發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的策略
確立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)
在我國(guó)，目前還遠(yuǎn)未形成普遍的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化，培養(yǎng)生態(tài)道德，開(kāi)展生態(tài)教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，使其既明確生態(tài)權(quán)利、又明確生態(tài)義務(wù)，自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，積極投身生態(tài)文明建設(shè)中。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
從依靠拼生態(tài)環(huán)境、拼農(nóng)資投入、拼資源消耗的粗放型經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到注重提高質(zhì)量和效益的集約型經(jīng)營(yíng)上來(lái)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為根本，注重質(zhì)量效益并重，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，提高糧食產(chǎn)能，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
合理開(kāi)發(fā)利用 農(nóng)業(yè)資源
明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，提高資源利用率。做好耕地與水資源的保護(hù)，下大力氣治理環(huán)境污染，努力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源、環(huán)境的保護(hù)和永續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
1.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題
2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13277億斤，比2018年增加119億斤，創(chuàng)歷史最高水平，是連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，糧食生產(chǎn)更實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。
我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民持續(xù)增收，生態(tài)建設(shè)日益加強(qiáng)，資源利用穩(wěn)步提高，人居環(huán)境逐步改善，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。
然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源硬性約束突出、環(huán)境污染日益嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境加劇惡化、體制機(jī)制不夠健全等已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。
耕地?cái)?shù)量減少 土壤質(zhì)量下降
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國(guó)地少水缺，農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和數(shù)量下降已進(jìn)入硬性約束期。由于我國(guó)絕大部分地區(qū)不休耕，導(dǎo)致耕層變薄、耕地質(zhì)量下降。
水資源短缺 水環(huán)境污染加劇
在水資源方面，我國(guó)人均占有量為2 059.7 m3，不足世界人均占有量的1/3；南北分布不均勻，大部分農(nóng)田需要灌溉，水資源有效利用率僅為40.0%，且受到不同程度污染。
生產(chǎn)物質(zhì)濫用 環(huán)境污染突出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥的問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)作物的化肥平均施用量為359.0 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6倍。每年農(nóng)藥使用量約130.0萬(wàn)t，2010年由于化肥、農(nóng)藥的使用而造成總磷和總氮的排放分別占農(nóng)業(yè)源污染的27.0%和47.0%。此外，秸稈有效利率低；農(nóng)用地膜覆蓋面積為1 333.0萬(wàn)hm2，而回收率不足2/3；產(chǎn)生大量溫室氣體，造成農(nóng)業(yè)源空氣污染。
水土流失嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化
作物（品種）多樣性加速喪失
在中國(guó)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，有200多種高等植物已經(jīng)滅絕，約4600種高等植物處于瀕危狀態(tài)；全國(guó)生物物種數(shù)量正以平均每天新增一個(gè)瀕危甚至走向滅絕的速度減少，農(nóng)作物栽培品種正以每年15%的速度遞減；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)作物種質(zhì)資源只能存活于實(shí)驗(yàn)室或種子庫(kù)，很多種類(lèi)尤其是野生種、半野生種、地方種或傳統(tǒng)農(nóng)家品種等早已在野外難覓蹤跡或永遠(yuǎn)消失，作物種質(zhì)多樣性、遺傳多樣性和基因多樣性正面臨前所未有的挑戰(zhàn)、威脅或危機(jī)。
農(nóng)田物種多樣性受創(chuàng)
除主要農(nóng)作物及其栽培品種多樣性的加速喪失，以農(nóng)田或土壤環(huán)境為核心、與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的動(dòng)植物、微生物等生物多樣性同樣遭受損害。
在國(guó)內(nèi)，諸多研究及大量實(shí)證均表明，以鳥(niǎo)類(lèi)、蛇類(lèi)、昆蟲(chóng)、蚯蚓、線蟲(chóng)和蟻類(lèi)等為代表的有益生物或害蟲(chóng)天敵種群數(shù)量正快速縮減，而以鼠類(lèi)為典型的有害生物種群密度飆升，一些農(nóng)林重大病蟲(chóng)害此起彼伏，危害加重；南方稻田生態(tài)系統(tǒng)中水生動(dòng)物、昆蟲(chóng)類(lèi)、蛙類(lèi)、蚯蚓、藻類(lèi)、雜草及土壤生物等種類(lèi)或數(shù)量明顯減少，多樣性逐漸喪失。
2.危機(jī)的主要誘致因素
思想認(rèn)識(shí)滯后
危機(jī)意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)，囿于對(duì)大自然與客觀世界認(rèn)知的局限性和自然資源富足的表象，資源環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)感嚴(yán)重缺失。發(fā)展觀念的滯后，使得國(guó)人片面追逐經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與增速或不切實(shí)際的“跨越”發(fā)展，而忽視發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量效率與資源環(huán)境成本。
迄今，尚未真正全面認(rèn)知和把握生物多樣性在資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位、作用及深遠(yuǎn)意義，對(duì)生物多樣性喪失帶來(lái)的嚴(yán)重惡果知之甚少，認(rèn)識(shí)缺位、模糊或片面膚淺，農(nóng)業(yè)生物多樣性和遺傳資源保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重淡薄。
不可持續(xù)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化
中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度驚人，但其對(duì)“三農(nóng)”資源尤其是耕地資源的掠剝或破壞也同樣令人側(cè)目，并呈現(xiàn)出極度的非理性和不可持續(xù)性。伴隨粗放、高速的工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)的過(guò)度快速膨脹，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)“三廢”排放量與日俱增，但無(wú)害化處理率、達(dá)標(biāo)排放率及有效利用率等均一直處于較低水平。
粗放的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
古往今來(lái)，獲取農(nóng)業(yè)更高產(chǎn)量一向是人們孜孜追求的目標(biāo)。然而，過(guò)度、盲目或片面追逐暫時(shí)產(chǎn)量指標(biāo)、忽視種質(zhì)資源和遺傳多樣性保護(hù)，輕視生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)多樣性保護(hù)，忽視增產(chǎn)、增長(zhǎng)或發(fā)展的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和科學(xué)性。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的有效利用率或回收率長(zhǎng)期處于低位徘徊，致使大量化學(xué)品或有毒有害物質(zhì)殘留于田間地頭或土壤，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的嚴(yán)重?fù)p毀。
日趨惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
近40%國(guó)控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)達(dá)污染級(jí)；約60%地下水水質(zhì)較差或極差；近岸海域1/3以上遭受污染，局部污染嚴(yán)重。全國(guó)大氣環(huán)境中的氨通量增加了數(shù)倍；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)排放的衡量溫室氣體正以較快的速度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，進(jìn)一步加速了農(nóng)業(yè)生物多樣性的喪失。
中國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性危機(jī)已悄然而至并日趨嚴(yán)峻，其成因是復(fù)雜多層面的，既與直接、主觀和可控的人為因素密切關(guān)聯(lián)，又有客觀、難以抗拒的自然力量綜合作用。
3.發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的策略
在我國(guó)，目前還遠(yuǎn)未形成普遍的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化，培養(yǎng)生態(tài)道德，開(kāi)展生態(tài)教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，使其既明確生態(tài)權(quán)利、又明確生態(tài)義務(wù)，自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，積極投身生態(tài)文明建設(shè)中。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
從依靠拼生態(tài)環(huán)境、拼農(nóng)資投入、拼資源消耗的粗放型經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到注重提高質(zhì)量和效益的集約型經(jīng)營(yíng)上來(lái)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為根本，注重質(zhì)量效益并重，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，提高糧食產(chǎn)能，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
合理開(kāi)發(fā)利用 農(nóng)業(yè)資源
明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，提高資源利用率。做好耕地與水資源的保護(hù)，下大力氣治理環(huán)境污染，努力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源、環(huán)境的保護(hù)和永續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。
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