在現(xiàn)在這個忙碌的世界里，似乎每個人都是“少無適俗韻，性本愛丘山。誤落塵網中，一去三十年。”身居山林、心歸自然，是多么奢侈的夢。

       夢中總是想著在鄉(xiāng)下改造一院子，做個小農戶，翻新幾畝地，種種花生玉米，打理小菜園，滿足果腹...

       其實，大概只有兜里有錢的人才有這種想法，也會羨慕鄉(xiāng)村的小農戶有隱居田園的生活，但現(xiàn)實生活中小農戶靠農業(yè)根本賺不了多少錢，也就逐漸外出務工，留下荒蕪的土地。

       那么未來小農戶到底會不會消失？現(xiàn)在就跟地道農旅地道君，通過農業(yè)農村部發(fā)布的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》來探究一二。


小農戶最后的掙扎

       現(xiàn)在全國有2.3億戶農戶，戶均經營規(guī)模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，人均一畝三分地，戶均不過十畝田。小農戶數(shù)量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。

       因此，小農戶依然是我國當前農業(yè)生產的主要形式，并且在人口和土地資源的雙重約束下小農戶在未來很長一段時間將繼續(xù)肩負糧食安全的重任。

       但單個小農戶面對龐大的市場和復雜的自然環(huán)境有時會處于尷尬的被動地位，以致于農產品滯銷或者價格不能彌補成本，導致小農戶農業(yè)生產陷入窘境，甚至演化為貧困。

       工業(yè)化社會中，由于小農戶的勞動機會成本較高和農業(yè)比較效益較低，往往導致一部分小農戶粗放經營甚至拋荒，從而進一步降低農戶層面的技術效率和經濟收益。

       隨著工業(yè)化進程中的國民收入增長，農民也需要收入增長，但小農戶的經營收入遠跟不上國民收入增長步伐，所以小農戶增收主要依靠轉產高價值農產品、擴大經營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農、政府補貼四條途徑。

       小農戶在收入壓力和外部競爭中經營日趨艱難，單單靠政府資金補貼并不長久，所以鄉(xiāng)村新型經營主體就成了“未來誰來種地、怎樣種好地”的“救命稻草”，具有規(guī)模經濟的家庭農場等各類新型經營主體在現(xiàn)代農業(yè)經營中會漸漸取得主流經營主體地位，由此促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

這是否就意味著小農戶會在兼并中消失呢？


       相信大家都對最近幾年網上比較流行的一個陰謀論有所耳聞：糧價大跌、鼓勵農民退出承包地和宅基地、取消農業(yè)戶口……這一系列現(xiàn)象或者政策的背后，都有一個共同目的，就是要消滅小農戶，從而方便少數(shù)人集中農村土地。

       作為國家農業(yè)政策多年以來的決策者之一，陳錫文最近在《財政》雜志主辦的“財經年會2018：預測與戰(zhàn)略”活動中，針對“消滅小農戶”的說法發(fā)表了自己的看法。


①人口流失嚴重，中國農村未來幾年會大幅衰敗嗎？

       很多人都在擔心，現(xiàn)在農村的青壯年基本上都在城市就業(yè)和安家，只留下老弱病殘，未來中國農村的衰敗是不是已成必然？

       陳錫文認為，從發(fā)達國家的經驗來看，農村人口減少并不意味著農村衰敗，比如美國和日本，他們的農業(yè)人口比重很低很低，農業(yè)占GDP的比重也不高，但鄉(xiāng)村建設得非常好，反而是一片興旺的景象，因為現(xiàn)代化、規(guī)?；?，大型農業(yè)也只需要少數(shù)人來運營，收益也非常不錯。

       而且，國家最近強調“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而不是“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，可見未來若干年國家將在農村有更多的財力、物力投入。


②發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農業(yè)，意味著要消滅小農戶嗎？

       陳錫文表示，承包戶肯定還是會長期存在的，即便是未來很多農民不再種地，但是他們的承包權還是會得到法律保護。

       現(xiàn)在進行的土地確權，頒發(fā)承包經營權證書和宅基地不動產權證書，就說明國家肯定是維護承包戶利益的，如果要“消滅”小農戶的話，這些措施大可不必。目前全國農村土地流轉的面積占到農民承包土地總面積的35%，今后還會繼續(xù)增長，但不管怎么流轉，只要農民手里有確權證書，土地承包權就在農民手里。

       再退一步說，從國家安全角度考慮，國家也不可能把大量農民趕出農村讓其自生自滅，大量失業(yè)人口必然帶來社會動亂，這樣的做法無異于自毀根基。


③不再種地的農民，未來去哪就業(yè)？

       陳錫文指出，八九十年代，農村剩余勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰退后，進城打工成了農民的就業(yè)新去向；未來，農民的就業(yè)去向還將有新的變化。

       從目前的發(fā)展形勢來看，進城打工的農民確實在逐漸減少，一二三產業(yè)融合發(fā)展吸納的勞動力則在逐漸增加，也就是農業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等結合，并由國家鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，是未來農民就業(yè)的大趨勢。