我國糧食安全的新變化新思考

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長 柯炳生

習(xí)近平總書記指出，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”。2023年中央一號文件提出，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的糧食安全問題，不斷出現(xiàn)一些新特征、新要求。

需求方面的新變化

糧食安全政策的根本目標(biāo)，就是充分滿足消費(fèi)者的要求，并根據(jù)需求變化不斷調(diào)整。忽視了這個根本目標(biāo)，就會導(dǎo)致政策的針對性不強(qiáng)，成本高昂且成效不顯。

一個時期以來，我國糧食需求已經(jīng)出現(xiàn)了一些新變化。

人均口糧消費(fèi)持續(xù)下降。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2013-2018年期間，我國城鄉(xiāng)居民人均谷物消費(fèi)數(shù)量從139公斤減少到116公斤，其中口糧（稻麥）消費(fèi)約110公斤左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實際經(jīng)歷，這個變化趨勢還將在未來一個相當(dāng)長時期內(nèi)持續(xù)下去。例如，2009-2018年期間，日本人均谷物的消費(fèi)數(shù)量從92公斤減少到88公斤。

人均動物源食品消費(fèi)不斷增加。2013-2018年期間，我國城鄉(xiāng)居民人均動物源食品消費(fèi)從63公斤增加到72公斤。這個趨勢也將在未來長期持續(xù)下去。2009-2018年期間，日本人均動物源食品從160公斤增加到171公斤。動物源食品消費(fèi)不斷增加，意味著對飼料糧的需求不斷增加。這一變化，帶來了我國糧食安全的最大挑戰(zhàn)，即：畜產(chǎn)品和飼料不足。2022年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為2361億美元，凈進(jìn)口額為1378億美元，均為世界第一。凈進(jìn)口額中，飼料類產(chǎn)品（大豆、豆粕、玉米）占51%，畜產(chǎn)品占33%，合計占84%。而作為口糧的稻麥產(chǎn)品合計不到4%。

消費(fèi)者對食品的質(zhì)量要求不斷提高。消費(fèi)者不僅要求買到更好吃的大米和面食，也還要求吃到更好吃的水果以及更多樣性的、口味更佳的蔬菜等。我國近年來口糧進(jìn)口增加，主要原因不是國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量不足，而是質(zhì)量問題。導(dǎo)致新變化的根本原因，是人均收入水平的持續(xù)大幅度提升。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)人均可支配收入持續(xù)高速增長，扣除通貨膨脹因素，年增長率約為7%左右。這導(dǎo)致了人們在食品消費(fèi)方面的要求從吃得飽到吃得好，再到吃得更好。未來，人均收入水平的增長將會繼續(xù)，從而會進(jìn)一步拉動糧食需求（包括口糧和飼料糧在內(nèi)的糧食總需求）。

人口變化的影響值得特別注意。我國的人口年增長率，在20世紀(jì)60年代中期到70年代初期最高，最高時為2.9%。此后不斷下降，到1997年下降到1.0%，到2021年接近于零。2022年，我國人口出現(xiàn)了負(fù)增長，減少了85萬人，增長率為-0.1%。長期以來，我國把人口的增長，作為拉動糧食需求的一個重要因素。盡管人口增長的幅度近年來已經(jīng)大為縮小，但人們還是習(xí)慣性地保留著原有印象和觀念。人口增長停滯乃至負(fù)增長這一新變化，對于我國的糧食安全判斷，具有非常重要的意義。其中重要的結(jié)論是：未來我國口糧（稻谷與小麥）的需求總量，將不斷減少。

需求總量等于人均消費(fèi)數(shù)量與人口總量的乘積，根據(jù)上述的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，口糧的人均消費(fèi)量會不斷減少，而人口總量不增反減，二者乘積必然不斷減少。這意味著：我國今后的稻麥生產(chǎn)總量，不需要再增加了，而需要適當(dāng)減少，可以有更多的耕地用于飼料和其他產(chǎn)品生產(chǎn)。我國口糧絕對安全的目標(biāo)，是沒有問題的。近年來我國人均口糧（稻麥）生產(chǎn)均超過240公斤，是人均口糧實際消費(fèi)量的兩倍多。

供給方面的新問題

在供給方面，所有的問題可以歸納為兩個方面：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是生產(chǎn)能力。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，就是種什么養(yǎng)什么、種多少養(yǎng)多少的問題。生產(chǎn)能力問題，就是在既定條件下，全國產(chǎn)出各種農(nóng)產(chǎn)品的能力總和，其中最重要的因素為土地資源、科技水平、生產(chǎn)組織。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：市場機(jī)制決定資源配置，比較優(yōu)勢決定最佳結(jié)構(gòu)

黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。在市場經(jīng)濟(jì)下，具體的種植和養(yǎng)殖活動，都是由市場主體來完成的。這些市場主體包括個體農(nóng)民、合作社、農(nóng)場、公司等。政府可以通過有關(guān)政策發(fā)揮一定的影響，但不能強(qiáng)迫命令，最終的決策權(quán)，還是在生產(chǎn)者手中。

生產(chǎn)者按照市場機(jī)制配置資源，就是按照比較利益原則做決定。同樣的一塊地，種植什么能夠獲得更大收入，農(nóng)民就種什么。一個典型的案例，就是黑龍江建三江的萬畝大地塊，早先是種植大豆，若干年前開始到現(xiàn)在，已經(jīng)改為種植水稻了。根本原因就是種植水稻的收入更高。又如，在土地細(xì)碎難以梯田化、機(jī)械化的山區(qū)坡地上，如果種植大田作物，勞動投入很多，畝收益很低，農(nóng)民必然缺乏積極性。農(nóng)民的選擇是種植果茶等經(jīng)濟(jì)作物，畝收益可達(dá)大田作物的幾倍、十幾倍乃至幾十倍；或者把土地流轉(zhuǎn)給別人，自己外出務(wù)工。

市場配置資源最有效率，本質(zhì)原因是市場機(jī)制能夠最好地反映出消費(fèi)者的消費(fèi)需求和供求變化。當(dāng)市場價格較高或者變高時，說明生產(chǎn)不能夠滿足需求，而高價格就會調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。反之，就減少這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。

就全國而言，我國的最佳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是符合我國比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組合。其中最重要的特點(diǎn)，就是進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品。

土地資源：面積稀缺不可逆轉(zhuǎn)，質(zhì)量提升大有空間

土地面積的稀缺，是相對于人口數(shù)量而言。我國用占世界9%的耕地面積，養(yǎng)活占世界18%的人口。我們已經(jīng)生產(chǎn)了占世界21%的谷物，25%的肉類和33%的水果。這些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比例數(shù)字，都顯著高于人口比例數(shù)字，但是仍然不能滿足人民日益增長的對美好食物的需求。

展望未來，我國耕地面積難以增加。未來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，就是提高單位面積產(chǎn)量。為此，首先需要提高地力，包括土地的平整連片、土壤養(yǎng)分提高和灌排能力提升等。在這方面，還有很大的提升空間。

科技水平：總體發(fā)展進(jìn)步很快，關(guān)鍵技術(shù)差距明顯

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地面積保障和土地質(zhì)量提升，是一個基礎(chǔ)，并且發(fā)展到一定程度后，就會受自然和經(jīng)濟(jì)因素限制而保持大致穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國家的情況就是這樣。而科技的力量，在可預(yù)期的未來，沒有明確的上限邊界。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一直處于不斷提高和突破的過程中。從長遠(yuǎn)看，科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的本源性和持續(xù)性動力所在。

科技進(jìn)步對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全，具有全面的作用，包括：增產(chǎn)（提高土地生產(chǎn)率），提質(zhì)（滿足吃得好的要求），節(jié)本（提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。節(jié)本，就是提高經(jīng)濟(jì)要素投入產(chǎn)出率，包括勞動生產(chǎn)率、肥料效率、水資源效率、飼料轉(zhuǎn)化率等）。

增加單產(chǎn)的技術(shù)，對所有的產(chǎn)品，都是重要的。任何一種作物單產(chǎn)水平的增加，都可以節(jié)省出更多的面積，用于其他作物的生產(chǎn)，尤其是用于飼料的生產(chǎn)，更好地滿足養(yǎng)殖業(yè)需要。例如，1992-2022期間，我國棉花畝產(chǎn)水平提高了兩倍，棉花總產(chǎn)增加了33%，而棉花播種面積卻減少了56%（5700多萬畝）。所減少的棉花種植面積如果用于玉米生產(chǎn)，可以增加玉米產(chǎn)量2400多萬噸?？梢哉f，我國棉花單產(chǎn)水平的大幅度提高，對保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

提高質(zhì)量的技術(shù)，也對所有的產(chǎn)品有重要意義，但是，對于不同的產(chǎn)品來說，重要性的分量是不同的。改善產(chǎn)品的品質(zhì)，對于直接消費(fèi)的水稻和小麥來說，非常重要，而對于作為飼料的玉米和大豆來說，重要性就沒那么突出。這種重要性的不同和差別，清晰地體現(xiàn)在消費(fèi)者的市場評價上。優(yōu)質(zhì)大米的價格，是普通大米的幾倍乃至十幾倍，而飼料玉米質(zhì)量再好，價格只能是略高于普通玉米幾個百分點(diǎn)。由于大部分作物在產(chǎn)量和質(zhì)量之間，都有一定的不匹配性，即質(zhì)量高的產(chǎn)量不夠高，產(chǎn)量高的質(zhì)量不夠理想，因此，農(nóng)民為了取得最大收益，在品種選擇上，就會做一些權(quán)衡，找到利益最大化的平衡點(diǎn)。

科研方向上，也有同樣問題。就我國的情況看，在玉米和大豆等飼料作物方面，提高單產(chǎn)的重要性，與提高質(zhì)量相比較，更為突出。飼料產(chǎn)品，是我國缺口最大的產(chǎn)品，而現(xiàn)有的單產(chǎn)水平，同世界先進(jìn)水平比較，差距均相當(dāng)顯著。合計占世界大豆總產(chǎn)近70%的巴西和美國的大豆畝產(chǎn)水平，都為230公斤，而我國僅為130公斤。在玉米方面，美國的生產(chǎn)總量和出口總量均遙居世界首位，其畝產(chǎn)為740公斤，而我國僅為420公斤，不到美國的60%。

在水稻和小麥方面，我國的單產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平的差距比較小，但在質(zhì)量方面的差距卻比較大。我國國內(nèi)生產(chǎn)的稻麥自給有余，但近年來進(jìn)口卻在快速增加。2022年，大米進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到600多萬噸，小麥進(jìn)口近1000萬噸。其中的主要原因，是進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量更好。節(jié)本技術(shù)，也是對所有的產(chǎn)品都很重要，并且日益重要。除了物質(zhì)投入成本之外，更為突出的是人工成本。隨著農(nóng)村外出人員的增加和農(nóng)民工工資水平的逐年提高，農(nóng)業(yè)勞動力成本快速增加。這對農(nóng)民收入是件大好事，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻是突出挑戰(zhàn)。這也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；l(fā)展提供了強(qiáng)大動力。近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展很快，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過72%。不過，總體而言，我國在節(jié)本技術(shù)方面，同發(fā)達(dá)國家比較，仍然有較大差距。節(jié)本技術(shù)也包括畜牧養(yǎng)殖方面的節(jié)糧技術(shù)。我國母豬PSY（每頭母豬每年提供的斷奶仔豬數(shù)量）不到18，而丹麥為34。我國提高PSY的節(jié)糧潛力可達(dá)1000萬噸。我國生豬的料肉比為3:1左右，而丹麥為2.6：1，我國提高生豬料肉比的節(jié)糧潛力約為3000萬噸。上述兩個方面的差距，即便能夠縮小一半，也可以節(jié)省飼料糧約2000萬噸。同時，豬肉生產(chǎn)的成本也會顯著降低。

生產(chǎn)組織：各種創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)，規(guī)?；莿菰诒厝?/strong>