中國共產(chǎn)黨的百余年歷史，是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不懈探索中國式現(xiàn)代化道路的歷史。作為全球歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)和最廣泛最深厚的基礎(chǔ)都在農(nóng)村，習(xí)近平總書記《論“三農(nóng)”工作》以大歷史觀系統(tǒng)論述了加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和制度保障，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，提供了中國智慧和中國方案。

大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)基本國情

小規(guī)模家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的本源性制度。中國自春秋戰(zhàn)國時(shí)期逐步形成了精耕細(xì)作、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并延續(xù)了兩千年之久。鴉片戰(zhàn)爭后，在遭受西方列強(qiáng)侵略的同時(shí)，中國被卷入以西方資本主義為中心的世界體系，陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地。農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)無增長的“內(nèi)卷化”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)解體，地主階級(jí)和封建勢(shì)力主宰了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與政治。中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思列寧主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，徹底推翻統(tǒng)治中國幾千年的封建專制制度，建立了中華人民共和國。

新中國成立后，面對(duì)“一窮二白”、百廢待興的艱難困境，中國共產(chǎn)黨通過一系列土地改革，最終確立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。20世紀(jì)50年代，我們黨在過渡時(shí)期的總路線明確了逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化總目標(biāo)，隨后全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度以及人民公社制度，確保國家擁有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，保障工業(yè)化的原始積累來源，以順利推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。到70年代末，中國已建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。但這種以工業(yè)化為導(dǎo)向的一元化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，造成工農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不均衡增長，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

1979年，鄧小平同志提出“中國式的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會(huì)主義，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義，必須從中國的實(shí)際出發(fā)。他看到中國底子薄和人口多耕地少的兩個(gè)重要特點(diǎn)，指出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化首先要解決農(nóng)村問題。為此，他構(gòu)想了中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步驟，即首先擺脫貧窮落后狀態(tài)，到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平，再到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。這一“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略隨后被寫入黨的十三大報(bào)告。1997年，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出，我們的目標(biāo)是在21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。新世紀(jì)以來，隨著中國進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過渡階段，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從此，我國將“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村

現(xiàn)代化的當(dāng)代指南

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路的當(dāng)代行動(dòng)指南。針對(duì)社會(huì)上存在的對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困惑乃至懷疑，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是樹立大糧食觀，牢牢守住“糧食安全”主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記提出，糧食安全是“國之大者”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。同時(shí)他也指出，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大糧食觀，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

二是以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，分區(qū)、分類推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出短板，習(xí)近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。中國幅員遼闊，不同縣域的區(qū)位條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大。中國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形成了大中城市輻射的城鎮(zhèn)化區(qū)域、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和納入國家生態(tài)保護(hù)功能區(qū)三類地區(qū)。以縣域?yàn)檩d體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，分類、分層次扎實(shí)推進(jìn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域，加快建設(shè)縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的縣域，不斷加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)；在國家生態(tài)功能區(qū)的縣域，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，形成具有地方特色的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。

三是加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將在中國社會(huì)長期存在，這是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。當(dāng)前，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的小農(nóng)戶存在老齡化、低學(xué)歷化、兼業(yè)化以及土地經(jīng)營超小規(guī)?；韧怀鎏攸c(diǎn)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，創(chuàng)新經(jīng)營方式，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，加速培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有效發(fā)揮其社會(huì)分工下的規(guī)模效應(yīng)、勞動(dòng)替代效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高。同時(shí)不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加速小農(nóng)戶的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四是落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，是中國式現(xiàn)代化一次新的發(fā)展觀的革命。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。因此，探索構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治為本、法治為基、德治為輔的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體性參與，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制和組織保障。通過踐行“三治融合”，真正落實(shí)以人民為中心，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，有助于全面提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“特色農(nóng)業(yè)賦能農(nóng)戶增收長效機(jī)制構(gòu)建研究”（21&ZD091）階段性成果）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)