發(fā)展新型集體經(jīng)濟，是近年來中央對深化農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一項重要任務。2016年，《中共中央　國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》提出，“科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟”。這是多年來中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”。2018年，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”貫徹落實好中央關于發(fā)展新型集體經(jīng)濟的要求，需要從理論與實踐的結合上弄清楚新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵、意義和發(fā)展途徑。

新型集體經(jīng)濟是在原集體經(jīng)濟基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)軔于20世紀50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動，歷經(jīng)互助組、初級社、高級社、人民公社，再經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步演變而成。目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟（包括集體所有制、集體經(jīng)濟組織）的權威定義見于兩個方面：一是法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。二是政策規(guī)定?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”。從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟即集體所有制經(jīng)濟包括兩種形態(tài)，一是利用集體所有的資源要素形成的經(jīng)濟，二是農(nóng)村中各種形式的合作經(jīng)濟。

從理論與實踐相結合的角度出發(fā)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展，首先表現(xiàn)為對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權到戶和股份合作制改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟。2016年以來，以推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革為著力點的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進展順利、成效明顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面摸清，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全面確認，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進。這一改革階段性任務已基本完成。經(jīng)過改革，初步解決了以往一些地方存在的集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，促進了新型集體經(jīng)濟發(fā)展。2019年，全國村集體總收益達到2020.5億元，超過42.3％的村集體收益達到5萬元以上，成員人均分紅94元。但也應看到，這一輪改革只是針對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，新的集體經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但總體上處于規(guī)模小、實力弱、區(qū)域差別大的狀況。2019年全國農(nóng)村集體資產(chǎn)村均為816萬元，主要以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主，且地區(qū)間、村莊間差距較大，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占全國集體資產(chǎn)的65％，14％的村占有全國75％的集體資產(chǎn)。從各地實踐看，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的主要是城郊村資源出租、物業(yè)經(jīng)濟和資產(chǎn)使用權入股，而在工商業(yè)等行業(yè)競爭力明顯不足。2019年全國農(nóng)村集體成員人均分紅只相當于當年農(nóng)民人均可支配收入的0.6％。這一形態(tài)的集體經(jīng)濟，在鄉(xiāng)村振興中任重道遠。也就是說，對于大多數(shù)村莊而言，如果將發(fā)展新型集體經(jīng)濟的目標僅限于占有與使用資源要素有限的這一形態(tài)集體經(jīng)濟，新型集體經(jīng)濟則難以發(fā)展起來。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟同時還包括目前在農(nóng)村蓬勃發(fā)展、廣泛存在的基于非集體所有資產(chǎn)形成的各種合作制經(jīng)濟，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，不應被忽視。目前，不少人將合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟割裂開來，沒有把合作經(jīng)濟當作集體經(jīng)濟來看待，這顯然不符合憲法規(guī)定，更重要的是不利于新型集體經(jīng)濟發(fā)展。憲法之所以將農(nóng)村中的各種形式的合作經(jīng)濟納入社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟范疇，是因為從本質(zhì)上看二者是一致的，即資源要素的共同占有與使用。有所不同的只是合作經(jīng)濟共同占有與使用的資源要素屬于合作成員個人所有，集體經(jīng)濟共同占有與使用的資源要素屬于集體成員共同所有。多年來，各種類型的合作經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，目前全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到220多萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。同時，近年來社區(qū)性、綜合性特色明顯的生產(chǎn)供銷信用“三位一體”合作社、土地股份合作社、黨支部領辦合作社等也得到較快發(fā)展。各種合作經(jīng)濟的快速發(fā)展，集聚和盤活了農(nóng)村資源要素，克服了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大地豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。

新型集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要保障和途徑

2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”

從推進鄉(xiāng)村振興的角度看，發(fā)展新型集體經(jīng)濟是提高農(nóng)民組織化程度，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，組織化、社會化程度低，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要解決的突出矛盾。習近平總書記2013年3月在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就提出：“改革開放從農(nóng)村破題，‘大包干’是改革開放的先聲。當時中央文件提出要建立統(tǒng)分結合的家庭承包責任制，但實踐的結果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決?！卑l(fā)展包括合作社在內(nèi)的新型集體經(jīng)濟組織，把分散的農(nóng)戶通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，以及現(xiàn)代科學技術和管理方法，是“統(tǒng)”適應市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟的有效形式，由此實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場的有效對接，進而提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營在市場中的生存力和競爭力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)戶通過社會化服務與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合的方式大致有三類：一是公益性服務，由基層政府有關部門提供；二是商業(yè)性服務，包括由專業(yè)服務公司提供和各種類型的“公司＋農(nóng)戶”等方式；三是合作性服務，即由合作社和集體經(jīng)濟組織提供。三種形式各有利弊，適應不同的發(fā)展階段和服務領域。從長遠和整體看，合作性服務因其與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密而具有旺盛的生命力和廣闊的適應性。在農(nóng)村社會領域，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大也是確保農(nóng)村基層組織正常運轉及開展各項活動的物質(zhì)基礎。只有這一物質(zhì)基礎得到保障，集體組織才能為農(nóng)村公共事務與農(nóng)民生活提供更好的服務，從而促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕目標實現(xiàn)。

從共同富裕的角度看，發(fā)展新型集體經(jīng)濟是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。從城鄉(xiāng)關系上看，城鄉(xiāng)差距依然較大。近些年來雖然農(nóng)民收入增速快于城市居民，但2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍高達2.56∶1。城鄉(xiāng)差距不只是限于居民收入，還表現(xiàn)為農(nóng)村基礎設施建設滯后和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利水平低下。從農(nóng)村內(nèi)部看，不同農(nóng)民群體之間的貧富差距呈不斷擴大趨勢。促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，也要從農(nóng)村內(nèi)部尋找出路，建立健全有助于縮小貧富差距的體制機制。發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。農(nóng)民村落集中居住是我國農(nóng)村的突出特色，一家一戶生產(chǎn)生活面臨著許多共同需求。當下我國農(nóng)村最大的優(yōu)勢，就是實行社會主義集體所有制。在農(nóng)村基層黨組織的領導和帶領下，充分發(fā)揮好這一制度優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的機制，是滿足農(nóng)民共同需求、防止兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的根本出路。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大既有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會和勞動收入，把“蛋糕”做大；又有利于增加集體公共積累和財力，為集體成員提供更多福利，把“蛋糕”分好。在集體的引領下，也會有許多先富裕起來的人加入到帶后富的行列中來。

積極探索新型集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑

近年來，各地涌現(xiàn)出許多發(fā)展新型集體經(jīng)濟的好做法好經(jīng)驗，值得總結和借鑒。實行經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革后形成的新的集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑主要有：集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃的前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)；為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

村莊實行經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的前提是擁有經(jīng)營性資產(chǎn)，主要包括城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村。全國這類村莊所占比例僅為20％左右。對于絕大多數(shù)很少擁有甚至沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村莊，應把合作經(jīng)濟特別是社區(qū)合作經(jīng)濟作為新型集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和著力點。目前雖然農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，但專業(yè)合作既有優(yōu)勢，又有不足。它的不足主要表現(xiàn)為加入合作社的成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、商品量少，使得這些小農(nóng)戶加入合作社、參加合作社管理的積極性不高，領辦人難選，民主管理難執(zhí)行，盈余返還幾乎談不上。專業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競爭力、有生命力，關鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。目前看，在家庭農(nóng)場基礎上發(fā)展專業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當然，基于人多地少的國情農(nóng)情，擴大家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模是一個長期過程。今后，要更加重視社區(qū)性綜合合作，如“三位一體”合作、土地股份合作、黨支部領辦合作社等。它們的生命力是建立在小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)民村落聚居的基礎上。這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的合作，還有其他行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營上的合作，更重要的還有生活服務和社區(qū)管理領域的互助合作，具有將集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟融為一體的特點，既盤活了集體所有的資源要素，又集聚了農(nóng)戶分散擁有的資源要素，包括承包土地、資金、勞動力等。這與原來的人民公社體制有著根本不同：資源要素的所有權（或承包權）不變，但為合作社共同占有與使用。在這樣一個社區(qū)的范圍內(nèi)開展綜合合作，有利于發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和善于組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢。其實，農(nóng)村改革初期，中央就提出了發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟的要求，并明確了社區(qū)合作與專業(yè)合作的不同。中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設置。”1987年中共中央政治局通過的《把農(nóng)村改革引向深入》明確提出：“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點。”在今天鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)合作經(jīng)濟的發(fā)展，將其作為新型集體經(jīng)濟的主要形式，將“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則作為集體經(jīng)濟組織的主要管理原則，在盤活集體所有的資源要素的同時，把重點放在集聚農(nóng)戶分散擁有的資源要素上，開辟農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑和廣闊前景。