在不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)的國際環(huán)境下，中國作為農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富、人均資源匱乏的人口大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)，需要最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、農(nóng)業(yè)資源綜合配置效率和農(nóng)業(yè)競爭力。發(fā)揮多層面積極因素，促使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是重中之重的選擇。

一 從食物安全看中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，肉蛋魚果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字化、綠色化、共享化水平明顯提高。中國人用自己的供給解決自己的需求問題，用自己的資源解決了自己的吃飯問題，成就令世人矚目。

但是，不能回避的是，作為人口大國、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我們在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，特別是水稻、小麥生產(chǎn)供給綜合能力絕對安全的前提下，囿于資源要素先天不足的原因，口糧以外的資源性農(nóng)產(chǎn)品對外依存度越來越高。在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品“出少進(jìn)多”的格局日益明顯，已充分顯現(xiàn)出日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大塚啟二郎描繪的東亞國家在經(jīng)濟(jì)快速成長過程中食物供給率不斷下降的規(guī)律性趨勢。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.62億噸，同比增長19%。其中大豆進(jìn)口達(dá)9652萬噸，比上年下降3.8%，但進(jìn)口額增長35.4%。玉米進(jìn)口2835萬噸，增1.5倍。肉類進(jìn)口量938萬噸，有小幅下降。乳品進(jìn)口391萬噸、增18.6%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達(dá)30%以上。2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354.7億美元，擴(kuò)大42.9%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升、貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實令人擔(dān)憂。

根據(jù)同為東亞國家的日本、韓國在經(jīng)濟(jì)高速成長中，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降的事實判斷，可以得出的結(jié)論就是確保糧食安全，特別是口糧安全十分重要。但口糧安全不等于糧食安全，糧食安全不等于食物安全，對此認(rèn)識要清醒。

二 保障食物安全的路徑選擇

在封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，可獲取的食物保障唯一的途徑是自給自足。這個階段伴隨了中國幾千年，直到新中國成立，特別是改革開放的幾十年間，我們不僅靠自己的資源解決了小麥、水稻等基本口糧供給，而且最大化地解決了肉蛋奶、蔬菜、水果等食物的充分需求。

但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，前者導(dǎo)致城鄉(xiāng)工農(nóng)之間爭奪土地、水資源等自然資源稟賦，后者導(dǎo)致農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日漸突出，全口徑食物供給能力的提升與快速增長的食物需求供需失衡矛盾日益凸顯。以國內(nèi)資源解決國內(nèi)需求壓力持續(xù)增加，供需缺口不斷加大。

在開放的國際環(huán)境下，解決食物充分供給，國內(nèi)國際兩個資源、兩個市場提供了選擇和回旋余地。無論是從大豆、棉花、糖料等直接占用耕地資源生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，抑或是豬牛羊以及奶類等間接資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量看，已替代了我國種植業(yè)70%以上以及肉類10%以上的供給量。而且從趨勢看，絲毫沒有放緩的跡象。

事實上，通過國際資源和國際市場解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，國際市場不穩(wěn)定不確定明顯增強(qiáng)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的不可預(yù)測性；二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量和品種日益增多，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，給中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患難以化解；三是進(jìn)口來源國過于集中，玉米、大豆、糖料依賴美國、巴西，肉類和乳制品依賴歐盟和澳洲國家；四是我國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口品種和數(shù)量越來越少?！俺錾龠M(jìn)多”導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競爭力。

解決食物自給率不斷下降問題，提升農(nóng)業(yè)競爭力，最大限度保障國家糧食安全，堅持將“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”作為國家糧食安全戰(zhàn)略，要求我們在提升農(nóng)業(yè)科技方面有所作為，加快步伐，不斷創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面實施鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

三 科技進(jìn)步是永恒的動力

其實，相對于中國這樣的農(nóng)業(yè)資源人均先天不足的國家，通過嚴(yán)格的耕地數(shù)量保護(hù)地力，改良保護(hù)提升生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力始終是重要的選項，但通過農(nóng)業(yè)科技革命，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升全要素生產(chǎn)效率更具無限潛力。

改革開放四十多年，中國農(nóng)產(chǎn)品幾十倍地增長，糧食總量由1978年的3.04億噸上升到2021年的6.82億噸，單產(chǎn)由170公斤/畝上升為387公斤/畝的事實，既來自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革催生的制度績效，也來自于國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系建立健全的政策效應(yīng)，同時來自于農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步產(chǎn)生的技術(shù)紅利。

順應(yīng)全球農(nóng)業(yè)科技革命的趨勢，以及中國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)資源稟賦，特別是考慮到中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的基本特征，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和革命的著眼點應(yīng)放在以下幾個方面：

其一，生物技術(shù)。上個世紀(jì)的綠色革命令人印象深刻。一粒種子改變一個世界，中國以水稻、玉米雜交技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)革命最大化提升了小麥、玉米、水稻的單位產(chǎn)出。下一步要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究。加快種質(zhì)資源收集，保護(hù)和開發(fā)性利用，加強(qiáng)生物與產(chǎn)業(yè)化步伐，以生物技術(shù)為突破口，以玉米、大豆單產(chǎn)提升為主攻方向，極大提升土地產(chǎn)出效率，使有限的土地資源煥發(fā)出無限的增產(chǎn)潛力。

其二，裝備技術(shù)。裝備技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的革命性變革，在全球以大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，徹底改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛應(yīng)用不僅可以應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少帶來的“人口紅利”消失的挑戰(zhàn)，而且在從田間到餐桌的全程機(jī)械化過程中，降低損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品的總量安全，其發(fā)展勢頭方興未艾。要從農(nóng)機(jī)制造業(yè)抓起，提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。當(dāng)前要著力加大大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造應(yīng)用方面有所作為，使我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用上新臺階。

其三，數(shù)字技術(shù)。在人類歷史上，從來沒有任何一個時期，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用范圍如此之廣，推進(jìn)速度如此之快，并帶來了土地、勞動力和資源全方位的優(yōu)化配置，可以稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)史上的第三次革命。下一步要瞄準(zhǔn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主攻方向，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、物流運(yùn)輸、加工增值、鄉(xiāng)村功能釋放方面發(fā)揮數(shù)字賦能作用，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。要極盡所能提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)、從種到收各環(huán)節(jié)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的應(yīng)用程度，提升其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透率，使數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

其四，綠色技術(shù)。農(nóng)業(yè)是人類歷史上最久遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展更需要深植綠色理念。要統(tǒng)籌做好山水田林湖草沙七篇文章，因地制宜，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，但宜耕一定要耕，充分釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貢獻(xiàn)、文化傳承、生態(tài)維護(hù)多重功能。與此同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持作用秸稈綜合利用，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。最大化減少農(nóng)業(yè)的排放，使農(nóng)業(yè)為“碳達(dá)峰”“碳中和”做出貢獻(xiàn)，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。