“食為政首，農(nóng)為邦本。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面，都具有極其重要的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，日前印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，賦予了數(shù)字鄉(xiāng)村更多內(nèi)涵和動(dòng)力，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入數(shù)字驅(qū)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。

我國(guó)近年來(lái)高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，采取了一系列舉措。2018年1月，中央一號(hào)文件首次提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門相繼發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》以及《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》；2021年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)11年跑贏城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間農(nóng)民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6%，高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。“十三五”規(guī)劃的圓滿完成，標(biāo)志著“十四五”期間我國(guó)三農(nóng)工作的重心，已從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開了深度的全鏈條應(yīng)用。數(shù)字要素釋放出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的疊加倍增效應(yīng)，數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在譜寫著農(nóng)業(yè)數(shù)字化新篇章。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工、銷售和物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源體系，大大延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字鏈條，讓原本割裂的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈得以有效鏈接和延伸，并且通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人才、資金、資源等要素之間的高效協(xié)同發(fā)展，圍繞供需平衡分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、創(chuàng)新生態(tài)等方面提供智能化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

智慧農(nóng)業(yè)是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。智慧農(nóng)業(yè)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、機(jī)器和裝備工具三要素的數(shù)字化革新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革。養(yǎng)殖過(guò)程的自動(dòng)化和無(wú)人化，依托于人工智能技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，有利于疫病防控和精細(xì)化養(yǎng)殖；“一物一碼”技術(shù)能夠追溯農(nóng)產(chǎn)品信息流向動(dòng)態(tài)和原產(chǎn)地，幫助政府部門實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管；數(shù)字化工廠集合智能化溫室建造技術(shù)、全天候氣候控制系統(tǒng)、自動(dòng)化種植系統(tǒng)、園區(qū)信息化管理系統(tǒng)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)融一體化的方向發(fā)展。

此外，“農(nóng)產(chǎn)品+直播”等數(shù)字營(yíng)銷模式，正是利用數(shù)字信息技術(shù)解決了農(nóng)民賣貨難、農(nóng)產(chǎn)品供需失衡等信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)，以村落文化為特色、自然資源為基礎(chǔ)，借助數(shù)字媒體與文旅聯(lián)動(dòng)，既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的推銷，也起到了振興鄉(xiāng)村的作用。

值得注意的是，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中，還需強(qiáng)調(diào)人才的支撐作用。要通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與農(nóng)業(yè)工作深度融合，培育出一批農(nóng)業(yè)技術(shù)型和應(yīng)用型人才，并吸引更多高學(xué)歷人才投身數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐，讓專業(yè)技術(shù)人才在大有可為的農(nóng)業(yè)數(shù)字新時(shí)代里大有作為。

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能農(nóng)村“智”治

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，有時(shí)存在著村民參與治理程度低、決策有失時(shí)效性和科學(xué)性等問(wèn)題。由于信息壁壘的存在和決策權(quán)的過(guò)度集中，鄉(xiāng)村治理效率受到一定限制。這樣長(zhǎng)此以往，無(wú)法滿足日益繁雜的農(nóng)村事務(wù)治理需求，對(duì)鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展可能帶來(lái)不利影響。

值得欣慰的是，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下，數(shù)字技術(shù)正嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑中，開啟了鄉(xiāng)村治理新模式。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理主體多元化。以往的鄉(xiāng)村治理，大多依賴于以基層干部為主的力量來(lái)推動(dòng)，而作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民參與度則不夠。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的廣泛普及，讓基層政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)組織、村委會(huì)等多元主體間的角色定位更為清晰，信息傳遞更加高效，不僅使得村民個(gè)體能更方便地參與到鄉(xiāng)村公共治理中，提升村民參與治理的積極性，還能促進(jìn)各主體之間形成更為協(xié)同、平等的合作關(guān)系。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式數(shù)字化。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，能夠高效收集并處理關(guān)于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)，為治理決策提供技術(shù)支撐，提升了鄉(xiāng)村治理決策的效率和科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)建立數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)，讓信息傳遞和整合過(guò)程都變得高效透明，推動(dòng)了自治、德治、法治三治融合；另一方面，通過(guò)搭建集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和智慧監(jiān)管體系，為“三資”管理提供了新手段，有助于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重塑鄉(xiāng)村治理體系和邏輯。數(shù)字鄉(xiāng)村不是簡(jiǎn)單的數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，更是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)治理體系的重塑。其關(guān)鍵在于，利用數(shù)字技術(shù)解構(gòu)并重塑傳統(tǒng)意義下鄉(xiāng)村治理主體、客體和對(duì)象之間的運(yùn)作機(jī)理，建立起數(shù)字時(shí)代下共建共治共享的智能化鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理從過(guò)去被動(dòng)的事后執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的事前防控和事中處理；從基于經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)的決策方式。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村治理方式正朝著協(xié)同共享、精準(zhǔn)科學(xué)的方向發(fā)展。

例如，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”利用遙感測(cè)繪、人工智能等技術(shù)，打造“智慧腦”，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化，讓基層群眾可視、可觸、可參與，既可以進(jìn)行智能井蓋、垃圾分類等設(shè)施的城市監(jiān)管，還可以實(shí)現(xiàn)健康狀況實(shí)時(shí)監(jiān)管、政務(wù)信息線上透明監(jiān)督，開啟了鄉(xiāng)村治理“智”治的新模式。

農(nóng)民共享數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展紅利

在改善民生方面，數(shù)字鄉(xiāng)村也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)不僅包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)和治理服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，還包括村莊信息發(fā)布、鄉(xiāng)情紐帶系統(tǒng)、三農(nóng)科教服務(wù)、惠民綜合服務(wù)等方面的民生服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。在“十四五”期間，城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還將繼續(xù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，使之成為數(shù)字鄉(xiāng)村的最大受益者。

第一，三農(nóng)科教服務(wù)讓農(nóng)民更智慧。通過(guò)整合相關(guān)科教資源，專門面向農(nóng)戶提供線上技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)專家在線咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)村人才在線學(xué)習(xí)等一體化服務(wù)，能有效提高鄉(xiāng)村民生服務(wù)數(shù)字化水平，讓農(nóng)民知數(shù)字、懂?dāng)?shù)字、建數(shù)字、用數(shù)字，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)、生活方式上的智慧化轉(zhuǎn)型。

第二，惠農(nóng)綜合服務(wù)讓村民生活更便利。惠農(nóng)綜合服務(wù)社將綜合服務(wù)社、電商服務(wù)點(diǎn)以及垃圾分類站等服務(wù)設(shè)施融合在一起，打通服務(wù)的“最后一公里”。不僅可以免費(fèi)提供快遞代收代發(fā)、代繳話費(fèi)等服務(wù)，還能提供農(nóng)資產(chǎn)品線上線下交易、申請(qǐng)惠民補(bǔ)貼等服務(wù)，為廣大群眾提供更為高效溫馨的便民服務(wù)。

第三，金融惠農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興走向快車道。商業(yè)銀行開展的涉農(nóng)金融，為解決廣大農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題提供了新的突破口。在強(qiáng)化金融科技賦能與涉農(nóng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)引入農(nóng)險(xiǎn)等特色數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)畫像，提升對(duì)不同經(jīng)營(yíng)類型農(nóng)險(xiǎn)客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，在創(chuàng)新推動(dòng)金融產(chǎn)品下沉方面，推出鄉(xiāng)村振興系列理財(cái)產(chǎn)品，并為農(nóng)村信貸提供直通車服務(wù)，促進(jìn)了金融科技保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，數(shù)字鄉(xiāng)村促進(jìn)公共服務(wù)均等化。網(wǎng)絡(luò)基站的普及，使得農(nóng)村區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，有效解決了農(nóng)村群眾可能面對(duì)的信息孤島困境。隨著5G技術(shù)的下鄉(xiāng)進(jìn)村，村民可以通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，連接到上級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程掛號(hào)，進(jìn)行實(shí)時(shí)診斷和遠(yuǎn)程會(huì)診。“基層醫(yī)通”平臺(tái)能通過(guò)信息化手段，支持各級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)會(huì)診資源共享、雙向轉(zhuǎn)診等功能，有效緩解了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不平衡、不充分的問(wèn)題。不僅如此，在5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的助力下，2020年底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，一些地區(qū)也開展了“同步課堂”，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)空界限，讓教育更加融合、開放、共享，大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

（作者系工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）