習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話，莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，充分肯定了脫貧攻堅取得的偉大成績，深刻闡述了偉大脫貧攻堅精神，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、促進(jìn)全體人民共同富裕提出了明確要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要竭盡全力在五個方面加大力度。
一、加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要重點發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類經(jīng)營主體。今年中央一號文件也明確要突出發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村改革要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造寬松良好的外部環(huán)境，實施農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群等要重點向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮支柱作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發(fā)展。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是設(shè)施化農(nóng)業(yè)，需要盡量提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可控度。特別是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化。這些設(shè)施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，果園棚架、水肥一體化，還有糧食等大田作物的淺埋滴灌、大型噴灌、農(nóng)機(jī)裝備、收儲設(shè)施以及農(nóng)田基建等等。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”、農(nóng)民“工人化”、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民干活穿工作服，回家洗完澡穿睡衣、出門參加活動穿禮服，成為新一代現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
三、加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、銷等全部或部分產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等服務(wù)主體完成。這是農(nóng)戶自種、土地流轉(zhuǎn)之后的又一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，適合“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，可以通過規(guī)?；?wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既能夠解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成本趨高、效益走底問題，也能夠解決土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，有效破解“誰來種地、怎樣種地”難題，防止耕地流轉(zhuǎn)后“非糧化”“非農(nóng)化”。若是全程托管，使小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)由“三指一掏”（對農(nóng)機(jī)手一指這是我家的地收割，二指這是我家把糧拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農(nóng)機(jī)手一掏）的產(chǎn)品性生產(chǎn)，變?yōu)?ldquo;二指一點”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付錢老婆一點夠不夠）的商品性生產(chǎn)，到現(xiàn)在的“一簽二分”（和農(nóng)戶把“保底分紅”托管合同協(xié)議一簽，收割前給農(nóng)戶預(yù)分一半保底收益，年底前把糧食銷售或加工增值后扣除費用分配另一半保底收益和決分二次分紅剩余受益）的產(chǎn)業(yè)性生產(chǎn)，讓農(nóng)民“一份地獲三份利（土地保底、務(wù)工工資、二次返利）”。從各地開展生產(chǎn)托管服務(wù)項目的實施績效看，更加深刻地體會到“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的極端重要性。服務(wù)主體通過生產(chǎn)托管，將小農(nóng)戶手中的“地”和專家手里的“技”有機(jī)結(jié)合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，進(jìn)而增加播種面積、提高糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，保障糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養(yǎng)托管等，非常有必要逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式，把扶持項目的補(bǔ)實物、購設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)生產(chǎn)服務(wù)，讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在為小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管等全程社會化、規(guī)模化服務(wù)中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，做到減少化肥農(nóng)藥用量、減少農(nóng)機(jī)空耗、減少收運貯損失，既降本增效，還掙政府補(bǔ)助的錢，不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的全覆蓋。
四、加深農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三變”改革。
陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一階段任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社已普遍建立，但只是“萬里長征”走完了第一步，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很重，才剛剛開始。“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革正是在集體“產(chǎn)權(quán)清晰”前提下推進(jìn)“流轉(zhuǎn)順暢”，依托農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力有效措施。面對陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，如何將“沉睡”的資源、資產(chǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，非常急迫，急需解放思想、深化改革、加快發(fā)展。學(xué)黨史、學(xué)改革開放史，當(dāng)時面對極度不發(fā)達(dá)、沒有解決溫飽等經(jīng)濟(jì)落后問題，鄧小平指出“發(fā)展就是硬道理”。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西省現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉(xiāng)村振興有利時機(jī)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，先發(fā)展再規(guī)范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農(nóng)房在內(nèi)的資源資產(chǎn)，什么辦法好就用什么辦法加快發(fā)展。否則，會導(dǎo)致村干部由本來的不會發(fā)展、不敢發(fā)展，變?yōu)椴辉赴l(fā)展、不想發(fā)展，讓扶持資金“趴窩”。
五、加強(qiáng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
鄉(xiāng)村治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農(nóng)村換屆選舉的一大批年富力強(qiáng)、有知識、有創(chuàng)勁的新的農(nóng)村基層干部已經(jīng)上任，但鄉(xiāng)村治理仍是短板，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還有差距。河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)，是1958年由6個村建立的“人民公社”體制沒有解體，始終堅持按勞分配、多勞多得原則，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)分273個環(huán)節(jié)，同工同酬、定額管理、多獎減罰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分成10個生產(chǎn)隊，種著10000多畝糧食，管理5500多畝果園、菜地，還有1260頭的奶牛場，工業(yè)、商貿(mào)、資金互助、特色旅游同步發(fā)展。全鄉(xiāng)實行兩級管理一級核算，60多年來農(nóng)民還是掙工分、分糧果瓜菜，年底分配現(xiàn)金，平均每人分2萬多元，人均純收入2.63萬元。村集體花4個多億建設(shè)新村，每年支出3700多萬元給村民辦12項福利，從幼兒園到高中上學(xué)免費，每天有校車接送。農(nóng)民錢不少掙，生活沒有壓力，幸福祥和，鄉(xiāng)村治理非常有效。榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，干部廉潔奉公，幾十年來沒有一起刑事案件，沒有一個上訪的，展現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)繁榮、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村美妙畫卷，看到了集體經(jīng)濟(jì)組織的希望，增強(qiáng)了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心，體會到鄉(xiāng)村治理有效對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性。應(yīng)創(chuàng)建國家、省、市三級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)社會事業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等等，與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)緊密結(jié)合，打組合拳，加快建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法制相融合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明美麗、和諧幸福的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
作者：張旭鋒（系陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師）
一、加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要重點發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類經(jīng)營主體。今年中央一號文件也明確要突出發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村改革要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造寬松良好的外部環(huán)境，實施農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群等要重點向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮支柱作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發(fā)展。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是設(shè)施化農(nóng)業(yè)，需要盡量提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可控度。特別是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化。這些設(shè)施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，果園棚架、水肥一體化，還有糧食等大田作物的淺埋滴灌、大型噴灌、農(nóng)機(jī)裝備、收儲設(shè)施以及農(nóng)田基建等等。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”、農(nóng)民“工人化”、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民干活穿工作服，回家洗完澡穿睡衣、出門參加活動穿禮服，成為新一代現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
三、加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、銷等全部或部分產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等服務(wù)主體完成。這是農(nóng)戶自種、土地流轉(zhuǎn)之后的又一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，適合“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，可以通過規(guī)?；?wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既能夠解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成本趨高、效益走底問題，也能夠解決土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，有效破解“誰來種地、怎樣種地”難題，防止耕地流轉(zhuǎn)后“非糧化”“非農(nóng)化”。若是全程托管，使小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)由“三指一掏”（對農(nóng)機(jī)手一指這是我家的地收割，二指這是我家把糧拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農(nóng)機(jī)手一掏）的產(chǎn)品性生產(chǎn)，變?yōu)?ldquo;二指一點”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付錢老婆一點夠不夠）的商品性生產(chǎn)，到現(xiàn)在的“一簽二分”（和農(nóng)戶把“保底分紅”托管合同協(xié)議一簽，收割前給農(nóng)戶預(yù)分一半保底收益，年底前把糧食銷售或加工增值后扣除費用分配另一半保底收益和決分二次分紅剩余受益）的產(chǎn)業(yè)性生產(chǎn)，讓農(nóng)民“一份地獲三份利（土地保底、務(wù)工工資、二次返利）”。從各地開展生產(chǎn)托管服務(wù)項目的實施績效看，更加深刻地體會到“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的極端重要性。服務(wù)主體通過生產(chǎn)托管，將小農(nóng)戶手中的“地”和專家手里的“技”有機(jī)結(jié)合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，進(jìn)而增加播種面積、提高糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，保障糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養(yǎng)托管等，非常有必要逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式，把扶持項目的補(bǔ)實物、購設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)生產(chǎn)服務(wù)，讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在為小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管等全程社會化、規(guī)模化服務(wù)中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，做到減少化肥農(nóng)藥用量、減少農(nóng)機(jī)空耗、減少收運貯損失，既降本增效，還掙政府補(bǔ)助的錢，不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的全覆蓋。
四、加深農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三變”改革。
陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一階段任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社已普遍建立，但只是“萬里長征”走完了第一步，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很重，才剛剛開始。“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革正是在集體“產(chǎn)權(quán)清晰”前提下推進(jìn)“流轉(zhuǎn)順暢”，依托農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力有效措施。面對陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，如何將“沉睡”的資源、資產(chǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，非常急迫，急需解放思想、深化改革、加快發(fā)展。學(xué)黨史、學(xué)改革開放史，當(dāng)時面對極度不發(fā)達(dá)、沒有解決溫飽等經(jīng)濟(jì)落后問題，鄧小平指出“發(fā)展就是硬道理”。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西省現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉(xiāng)村振興有利時機(jī)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，先發(fā)展再規(guī)范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農(nóng)房在內(nèi)的資源資產(chǎn)，什么辦法好就用什么辦法加快發(fā)展。否則，會導(dǎo)致村干部由本來的不會發(fā)展、不敢發(fā)展，變?yōu)椴辉赴l(fā)展、不想發(fā)展，讓扶持資金“趴窩”。
五、加強(qiáng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
鄉(xiāng)村治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農(nóng)村換屆選舉的一大批年富力強(qiáng)、有知識、有創(chuàng)勁的新的農(nóng)村基層干部已經(jīng)上任，但鄉(xiāng)村治理仍是短板，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還有差距。河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)，是1958年由6個村建立的“人民公社”體制沒有解體，始終堅持按勞分配、多勞多得原則，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)分273個環(huán)節(jié)，同工同酬、定額管理、多獎減罰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分成10個生產(chǎn)隊，種著10000多畝糧食，管理5500多畝果園、菜地，還有1260頭的奶牛場，工業(yè)、商貿(mào)、資金互助、特色旅游同步發(fā)展。全鄉(xiāng)實行兩級管理一級核算，60多年來農(nóng)民還是掙工分、分糧果瓜菜，年底分配現(xiàn)金，平均每人分2萬多元，人均純收入2.63萬元。村集體花4個多億建設(shè)新村，每年支出3700多萬元給村民辦12項福利，從幼兒園到高中上學(xué)免費，每天有校車接送。農(nóng)民錢不少掙，生活沒有壓力，幸福祥和，鄉(xiāng)村治理非常有效。榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，干部廉潔奉公，幾十年來沒有一起刑事案件，沒有一個上訪的，展現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)繁榮、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村美妙畫卷，看到了集體經(jīng)濟(jì)組織的希望，增強(qiáng)了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心，體會到鄉(xiāng)村治理有效對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性。應(yīng)創(chuàng)建國家、省、市三級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)社會事業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等等，與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)緊密結(jié)合，打組合拳，加快建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法制相融合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明美麗、和諧幸福的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
作者：張旭鋒（系陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師）
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