一、美國農業(yè)發(fā)展特點
美國國土面積937萬平方公里，美國的耕地面積約占國土總面積的20％，為18817萬公頃，人均接近0.6公頃。2012年美國的務農人口約占總人口的2％。美國自然資源豐富，為農業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件：美國大部分地區(qū)雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米；土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列，土質肥沃，海拔500米以下的平原占國土面積的55％，有利于農業(yè)的機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營。2012年，美國的谷物總產量為3.63億噸，人均占有量1160公斤。美國擁有巨大的糧食儲備，谷物的結轉庫存占世界第一，近年來大致接近世界庫存總量的1/3。美國的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，在美國的農業(yè)總產值中，2012年種植業(yè)占52％，畜牧業(yè)占48％。美國畜產品在世界上占有巨大的份額。2012年，美國畜產品銷售量為全世界第1位，其中牛肉占世界21％，奶占18％，蛋占12％。美國農業(yè)的生產方式和生產力水平都處于世界最發(fā)達之列。這得益于其得天獨厚的農業(yè)資源稟賦，更與經(jīng)歷百年的歷史演化和市場競爭所形成的農業(yè)及相關產業(yè)的組織結構和經(jīng)營機制構成的、有競爭力的生產方式密切相關。美國農業(yè)主要特點如下：
一是農業(yè)法規(guī)和配套體系完善。美國作為移民國家，只有二百多年的歷史，但其農業(yè)部在1862年成立的時候就明確定位“農業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”。隨著工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸下降，但政府對農業(yè)采取了支持和保護的政策，使農業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產業(yè)。美國農業(yè)全面支持政策源于20世紀30年代的羅斯福新政，經(jīng)過幾十年的強化和發(fā)展，目前形成了龐大的農業(yè)政策體系，內容涵蓋資源保護、農業(yè)科技發(fā)展、農業(yè)價格和收入支持、農業(yè)信貸、農業(yè)稅收、農產品對外貿易等方方面面，但農業(yè)補貼始終是農業(yè)政策核心，在促進美國農業(yè)發(fā)展、提高美國農業(yè)競爭力等方面起著重要作用。
二是以小型家庭農場為基礎。美國1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農場的基礎。美國農場以家庭農場為主，公司型的農場越來越少。據(jù)統(tǒng)計，2007年屬于公司性質的農場有96000個，合作農場為174000個，而家庭農場則有190萬個。到2010年，美國的農場約有220萬個，農場占地面積為9.2億英畝，平均每個農場的面積為418英畝。美國220多萬戶的農場中，大約有350多萬的農業(yè)勞動力，其余的是小孩和老人等，每個農場主平均經(jīng)營400英畝的土地，大約等于2400畝。每個農場的勞動力平均為1.6個。2010年，美國收入超過100萬美元的農場有88%是屬于家庭農場，而生產的農產品占全美農產品生產量的79%。
三是農業(yè)生產專業(yè)化程度高。美國充分利用不同地區(qū)的自然條件，通過科學分化，使農業(yè)生產實現(xiàn)了地區(qū)生產的專業(yè)化，形成了一些著名的生產帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。早在1914年，美國農業(yè)已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了種植專業(yè)化，這種格局保持至今。這種區(qū)域分工使美國各個地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，有利于降低成本，提高生產率。通暢的水陸運輸網(wǎng)的建立更進一步促進了區(qū)域分工專業(yè)化生產，而區(qū)域分工和專業(yè)化生產也有力地推動了附近地區(qū)相關產業(yè)的迅速發(fā)展。
四是農業(yè)生產高度機械化。早在20世紀40年代,美國就領先世界各國最早實現(xiàn)了糧食生產機械化。60年代后期，糧食生產機械化水平更加提高，達到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機械化。當前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設施農業(yè)、農產品加工等方面保持著世界先進水平。目前美國農機的生產、科研部門正在研究推廣把衛(wèi)星通訊、遙感技術、電子計算機等高尖技術應用到拖拉機等農機具上，實現(xiàn)拖拉機等農機的無人駕駛、自動操作、自動監(jiān)控等，使各種農業(yè)機械能更準確、迅速地實現(xiàn)耕地、播種、施肥、除草、除病蟲害等作業(yè)。生產的機械化輔之以管理的科學化，將農業(yè)生產效率大大提高。
五是農業(yè)產銷一體化。美國的農業(yè)體系被稱作“農工綜合企業(yè)”，在這個體系里就業(yè)的人數(shù)占全國勞動力的17％，大大高于農業(yè)本身所能吸收的勞動力。美國把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗引入農業(yè)，形成生產、加工、銷售一體化，實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營。如在食品的產銷系統(tǒng)，就包括農業(yè)投入物的供應，農產品的收購和加工、批發(fā)、零售以及餐館等，形成了“從田間到餐桌”的完整體系。
六是科技在農業(yè)生產應用廣泛。先進的科學技術是美國高生產率的堅實后盾。美國的經(jīng)濟實力使它始終保持農業(yè)技術的領先地位。在保護環(huán)境、提高環(huán)境質量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農業(yè)產量和利潤率，改善農產品的品質，保持農業(yè)在國際市場上的競爭力，作為美國農業(yè)研究的基本目標。目前基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等農業(yè)生物新技術已得到廣泛應用。
七是注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最有效地利用和節(jié)約農業(yè)資源，保持農業(yè)在國際上的可持續(xù)競爭力，美國高度重視農業(yè)保護性耕作技術與機械的推廣和使用。經(jīng)過長期努力，目前實施保護性耕作（按作物殘茬覆蓋量達到30%為標準計算）的比重，大豆已達到30%—40%、玉米也達到了25%。實際屯地表作物殘茬覆蓋量小于30%而接近標準的土地耕作面積遠大于上述數(shù)。美國于1986年起開始實施土地休耕保護計劃。本著農民自愿參與的原則,由政府補貼,農民實施10-15年的休耕還林、還草等長期性植被恢復保護，最終達到改善水質、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、美國農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法
美國從一個移民國家發(fā)展成為當今世界的農業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家政策也起了重要的作用。
（一）用農業(yè)立法保障農業(yè)的發(fā)展。在幾十年里，美國國會通過了大量有關農業(yè)的法律，形成了比較完整的指導農業(yè)和農村發(fā)展的法律體系。國會農業(yè)立法是個辯論和反復磋商的過程，是各種利益集團互相讓步的過程。立法是政府制定農業(yè)政策、實施農業(yè)計劃的基礎，后者必須以法律為依據(jù)。各項農業(yè)法律不僅規(guī)定了政府對農業(yè)政策的基本取向，而且還規(guī)定了政府干預經(jīng)濟發(fā)展的基本權限，政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內。
據(jù)美國農業(yè)部首席經(jīng)濟學家辦公室官員介紹，美國自1933年頒布的農業(yè)調整法至今，歷經(jīng)近80年的變遷，已形成以農業(yè)法為基礎和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農業(yè)法律體系。美國政府每5至6年就對相關法案進行更新。在法案的變遷中，政府既充分尊重市場運行機制的支撐作用，尊重農業(yè)生產發(fā)展的內在規(guī)律，又強調政府的功能與作用，使新法案由原來集中的政府對農產品價格和產量的控制逐步轉變?yōu)閷r戶的價格補貼，從而保障了美國農業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（二）政府對農業(yè)進行比較有效的宏觀調控。作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國主要依靠市場力量對資源進行合理配置。30年代嚴重的農業(yè)危機迫使羅斯福政府實行新的農業(yè)政策，開了經(jīng)濟干預的先河。此后，美國農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額雖在不斷下降，但政府仍然重視農業(yè)的基礎地位，對農業(yè)采取了有力的價格保護和收入支持政策。美國農業(yè)的宏觀調控有三個特點：一是有專門政府調控職能的機構（商品信貸公司），并建立了巨大而靈活的聯(lián)邦儲備體系；二是有充足的財政支持，聯(lián)邦政府用于農業(yè)支持的經(jīng)費，最高時每年超過了250億美元；三是政府實行農場主“自愿”的農業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合。
（三）對農業(yè)發(fā)展實行有力的資金支持。美國的農場經(jīng)營基本上是私人投資。農場主解決資金問題，主要有兩個途徑：一是政府的農產品抵押貸款計劃，即如果在作物收獲之后價格偏低，農民可以用農產品進行抵押而不償還貸款；二是政府提供信貸擔保。農業(yè)貸款期限短則1－5年，長的可達40年，利率都比較低。不過，在農業(yè)發(fā)展的早期，與農業(yè)發(fā)展有關的基礎設施，因為投資大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對該流域進行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價的電力，收到了巨大的經(jīng)濟和社會效益。美國政府對農業(yè)投資實行稅收優(yōu)惠，稅收減免可達到應稅收入的48％。農業(yè)投資被認為是農場主合法的“避稅所”。美國實行的作物保險制度也有利于農業(yè)發(fā)展。
培訓過程中所訪問的美國農業(yè)信貸委員會是一個向農戶、農場主和合作社提供貸款的私營機構。美國農業(yè)信貸委員會向農民或合作社提供低息貸款、稅收優(yōu)惠和其他綜合服務，幫助農民從事農業(yè)生產和銷售。美國政府將全國分為12個農業(yè)信貸區(qū)，每個農業(yè)信貸區(qū)設有一個農業(yè)信貸委員會，負責結合本區(qū)具體情況，制定適應當?shù)厣a需求的農業(yè)信貸政策，有效保障了農業(yè)信貸資金的高效運行。
（四）重視農業(yè)科教，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國政府一直把農業(yè)的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責。1862年，聯(lián)邦政府通過了贈地學院法案，規(guī)定用出售公地的收入作經(jīng)費，每州至少建立一所開設農業(yè)和機械課程的州立學院，贈地學院即因此而得到迅速發(fā)展。1877年通過《哈奇法案》后，由農業(yè)部、州和州立大學農學院共同領導的農業(yè)試驗站逐漸發(fā)展成為農學院的一個組成部分。1914年通過的《史密斯－利弗法案》，則為農業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。這樣，通過立法，形成了農業(yè)教學、農業(yè)科學研究和農業(yè)推廣三者密切結合的“三位一體”體系。這個體系有三個特點：一是由州農學院同時承擔教育、研究和推廣三項任務，使三者結合在起，互相促進；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣服務工作由農業(yè)部和農學院共同領導，并以農學院為主，為農業(yè)生產提供服務；三是推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔，科研經(jīng)費則主要來自公共和私人（公司），二者互相補充，很好地促進了美國農業(yè)科技的研發(fā)與推廣。
（五）發(fā)展服務型的農業(yè)合作社。農場主合作社在美國的一體化農業(yè)服務體系中占有重要的地位。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國，為了解決單個農場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務，降低生產成本。農業(yè)合作社提供的服務主要有：（1）銷售和加工服務。這類合作社是溝通農場主和市場的重要渠道，擁有多達幾百萬的社員，銷售總額超過千億美元。銷售的農產品中，最重要的是牛奶，其次是谷物和油子，同時也有水果和蔬菜。這類合作社的業(yè)務不僅包括產品的集中、儲存到談判價格、組織拍賣等各個環(huán)節(jié)，而且進行深加工，生產出可供直接消費的產品，為農場主獲取盡量多的利潤；（2）供應服務。這類合作社提供多功能的服務，包括銷售石油產品、化肥、農藥、飼料、種子、農機及其零配件等等，在全國農業(yè)投入物市場中占有相當可觀的份額（化肥和石油為44％，農藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類繁多的科技服務，如土壤測試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測直到經(jīng)濟核算和法律咨詢；（3）信貸服務。在農場主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來越大。目前農業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營貸款、彌補周轉金不足的中期貸款、用于基本建設的長期貸款和支持出口的貸款等四大類；（4）農村電力合作社和農村電話合作社；（5）服務合作社，這是除了上述幾類以外專門從事某些服務的合作社，如運輸、倉儲、烘干、人工授精、灌溉、火災保險、住房等等。
美國國土面積937萬平方公里，美國的耕地面積約占國土總面積的20％，為18817萬公頃，人均接近0.6公頃。2012年美國的務農人口約占總人口的2％。美國自然資源豐富，為農業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件：美國大部分地區(qū)雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米；土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列，土質肥沃，海拔500米以下的平原占國土面積的55％，有利于農業(yè)的機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營。2012年，美國的谷物總產量為3.63億噸，人均占有量1160公斤。美國擁有巨大的糧食儲備，谷物的結轉庫存占世界第一，近年來大致接近世界庫存總量的1/3。美國的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，在美國的農業(yè)總產值中，2012年種植業(yè)占52％，畜牧業(yè)占48％。美國畜產品在世界上占有巨大的份額。2012年，美國畜產品銷售量為全世界第1位，其中牛肉占世界21％，奶占18％，蛋占12％。美國農業(yè)的生產方式和生產力水平都處于世界最發(fā)達之列。這得益于其得天獨厚的農業(yè)資源稟賦，更與經(jīng)歷百年的歷史演化和市場競爭所形成的農業(yè)及相關產業(yè)的組織結構和經(jīng)營機制構成的、有競爭力的生產方式密切相關。美國農業(yè)主要特點如下：
一是農業(yè)法規(guī)和配套體系完善。美國作為移民國家，只有二百多年的歷史，但其農業(yè)部在1862年成立的時候就明確定位“農業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”。隨著工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸下降，但政府對農業(yè)采取了支持和保護的政策，使農業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產業(yè)。美國農業(yè)全面支持政策源于20世紀30年代的羅斯福新政，經(jīng)過幾十年的強化和發(fā)展，目前形成了龐大的農業(yè)政策體系，內容涵蓋資源保護、農業(yè)科技發(fā)展、農業(yè)價格和收入支持、農業(yè)信貸、農業(yè)稅收、農產品對外貿易等方方面面，但農業(yè)補貼始終是農業(yè)政策核心，在促進美國農業(yè)發(fā)展、提高美國農業(yè)競爭力等方面起著重要作用。
二是以小型家庭農場為基礎。美國1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農場的基礎。美國農場以家庭農場為主，公司型的農場越來越少。據(jù)統(tǒng)計，2007年屬于公司性質的農場有96000個，合作農場為174000個，而家庭農場則有190萬個。到2010年，美國的農場約有220萬個，農場占地面積為9.2億英畝，平均每個農場的面積為418英畝。美國220多萬戶的農場中，大約有350多萬的農業(yè)勞動力，其余的是小孩和老人等，每個農場主平均經(jīng)營400英畝的土地，大約等于2400畝。每個農場的勞動力平均為1.6個。2010年，美國收入超過100萬美元的農場有88%是屬于家庭農場，而生產的農產品占全美農產品生產量的79%。
三是農業(yè)生產專業(yè)化程度高。美國充分利用不同地區(qū)的自然條件，通過科學分化，使農業(yè)生產實現(xiàn)了地區(qū)生產的專業(yè)化，形成了一些著名的生產帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。早在1914年，美國農業(yè)已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了種植專業(yè)化，這種格局保持至今。這種區(qū)域分工使美國各個地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，有利于降低成本，提高生產率。通暢的水陸運輸網(wǎng)的建立更進一步促進了區(qū)域分工專業(yè)化生產，而區(qū)域分工和專業(yè)化生產也有力地推動了附近地區(qū)相關產業(yè)的迅速發(fā)展。
四是農業(yè)生產高度機械化。早在20世紀40年代,美國就領先世界各國最早實現(xiàn)了糧食生產機械化。60年代后期，糧食生產機械化水平更加提高，達到了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機械化。當前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設施農業(yè)、農產品加工等方面保持著世界先進水平。目前美國農機的生產、科研部門正在研究推廣把衛(wèi)星通訊、遙感技術、電子計算機等高尖技術應用到拖拉機等農機具上，實現(xiàn)拖拉機等農機的無人駕駛、自動操作、自動監(jiān)控等，使各種農業(yè)機械能更準確、迅速地實現(xiàn)耕地、播種、施肥、除草、除病蟲害等作業(yè)。生產的機械化輔之以管理的科學化，將農業(yè)生產效率大大提高。
五是農業(yè)產銷一體化。美國的農業(yè)體系被稱作“農工綜合企業(yè)”，在這個體系里就業(yè)的人數(shù)占全國勞動力的17％，大大高于農業(yè)本身所能吸收的勞動力。美國把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗引入農業(yè)，形成生產、加工、銷售一體化，實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營。如在食品的產銷系統(tǒng)，就包括農業(yè)投入物的供應，農產品的收購和加工、批發(fā)、零售以及餐館等，形成了“從田間到餐桌”的完整體系。
六是科技在農業(yè)生產應用廣泛。先進的科學技術是美國高生產率的堅實后盾。美國的經(jīng)濟實力使它始終保持農業(yè)技術的領先地位。在保護環(huán)境、提高環(huán)境質量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農業(yè)產量和利潤率，改善農產品的品質，保持農業(yè)在國際市場上的競爭力，作為美國農業(yè)研究的基本目標。目前基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等農業(yè)生物新技術已得到廣泛應用。
七是注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最有效地利用和節(jié)約農業(yè)資源，保持農業(yè)在國際上的可持續(xù)競爭力，美國高度重視農業(yè)保護性耕作技術與機械的推廣和使用。經(jīng)過長期努力，目前實施保護性耕作（按作物殘茬覆蓋量達到30%為標準計算）的比重，大豆已達到30%—40%、玉米也達到了25%。實際屯地表作物殘茬覆蓋量小于30%而接近標準的土地耕作面積遠大于上述數(shù)。美國于1986年起開始實施土地休耕保護計劃。本著農民自愿參與的原則,由政府補貼,農民實施10-15年的休耕還林、還草等長期性植被恢復保護，最終達到改善水質、減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、美國農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法
美國從一個移民國家發(fā)展成為當今世界的農業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家政策也起了重要的作用。
（一）用農業(yè)立法保障農業(yè)的發(fā)展。在幾十年里，美國國會通過了大量有關農業(yè)的法律，形成了比較完整的指導農業(yè)和農村發(fā)展的法律體系。國會農業(yè)立法是個辯論和反復磋商的過程，是各種利益集團互相讓步的過程。立法是政府制定農業(yè)政策、實施農業(yè)計劃的基礎，后者必須以法律為依據(jù)。各項農業(yè)法律不僅規(guī)定了政府對農業(yè)政策的基本取向，而且還規(guī)定了政府干預經(jīng)濟發(fā)展的基本權限，政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內。
據(jù)美國農業(yè)部首席經(jīng)濟學家辦公室官員介紹，美國自1933年頒布的農業(yè)調整法至今，歷經(jīng)近80年的變遷，已形成以農業(yè)法為基礎和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農業(yè)法律體系。美國政府每5至6年就對相關法案進行更新。在法案的變遷中，政府既充分尊重市場運行機制的支撐作用，尊重農業(yè)生產發(fā)展的內在規(guī)律，又強調政府的功能與作用，使新法案由原來集中的政府對農產品價格和產量的控制逐步轉變?yōu)閷r戶的價格補貼，從而保障了美國農業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
（二）政府對農業(yè)進行比較有效的宏觀調控。作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國主要依靠市場力量對資源進行合理配置。30年代嚴重的農業(yè)危機迫使羅斯福政府實行新的農業(yè)政策，開了經(jīng)濟干預的先河。此后，美國農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額雖在不斷下降，但政府仍然重視農業(yè)的基礎地位，對農業(yè)采取了有力的價格保護和收入支持政策。美國農業(yè)的宏觀調控有三個特點：一是有專門政府調控職能的機構（商品信貸公司），并建立了巨大而靈活的聯(lián)邦儲備體系；二是有充足的財政支持，聯(lián)邦政府用于農業(yè)支持的經(jīng)費，最高時每年超過了250億美元；三是政府實行農場主“自愿”的農業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合。
（三）對農業(yè)發(fā)展實行有力的資金支持。美國的農場經(jīng)營基本上是私人投資。農場主解決資金問題，主要有兩個途徑：一是政府的農產品抵押貸款計劃，即如果在作物收獲之后價格偏低，農民可以用農產品進行抵押而不償還貸款；二是政府提供信貸擔保。農業(yè)貸款期限短則1－5年，長的可達40年，利率都比較低。不過，在農業(yè)發(fā)展的早期，與農業(yè)發(fā)展有關的基礎設施，因為投資大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對該流域進行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價的電力，收到了巨大的經(jīng)濟和社會效益。美國政府對農業(yè)投資實行稅收優(yōu)惠，稅收減免可達到應稅收入的48％。農業(yè)投資被認為是農場主合法的“避稅所”。美國實行的作物保險制度也有利于農業(yè)發(fā)展。
培訓過程中所訪問的美國農業(yè)信貸委員會是一個向農戶、農場主和合作社提供貸款的私營機構。美國農業(yè)信貸委員會向農民或合作社提供低息貸款、稅收優(yōu)惠和其他綜合服務，幫助農民從事農業(yè)生產和銷售。美國政府將全國分為12個農業(yè)信貸區(qū)，每個農業(yè)信貸區(qū)設有一個農業(yè)信貸委員會，負責結合本區(qū)具體情況，制定適應當?shù)厣a需求的農業(yè)信貸政策，有效保障了農業(yè)信貸資金的高效運行。
（四）重視農業(yè)科教，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國政府一直把農業(yè)的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責。1862年，聯(lián)邦政府通過了贈地學院法案，規(guī)定用出售公地的收入作經(jīng)費，每州至少建立一所開設農業(yè)和機械課程的州立學院，贈地學院即因此而得到迅速發(fā)展。1877年通過《哈奇法案》后，由農業(yè)部、州和州立大學農學院共同領導的農業(yè)試驗站逐漸發(fā)展成為農學院的一個組成部分。1914年通過的《史密斯－利弗法案》，則為農業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。這樣，通過立法，形成了農業(yè)教學、農業(yè)科學研究和農業(yè)推廣三者密切結合的“三位一體”體系。這個體系有三個特點：一是由州農學院同時承擔教育、研究和推廣三項任務，使三者結合在起，互相促進；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣服務工作由農業(yè)部和農學院共同領導，并以農學院為主，為農業(yè)生產提供服務；三是推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔，科研經(jīng)費則主要來自公共和私人（公司），二者互相補充，很好地促進了美國農業(yè)科技的研發(fā)與推廣。
（五）發(fā)展服務型的農業(yè)合作社。農場主合作社在美國的一體化農業(yè)服務體系中占有重要的地位。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國，為了解決單個農場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務，降低生產成本。農業(yè)合作社提供的服務主要有：（1）銷售和加工服務。這類合作社是溝通農場主和市場的重要渠道，擁有多達幾百萬的社員，銷售總額超過千億美元。銷售的農產品中，最重要的是牛奶，其次是谷物和油子，同時也有水果和蔬菜。這類合作社的業(yè)務不僅包括產品的集中、儲存到談判價格、組織拍賣等各個環(huán)節(jié)，而且進行深加工，生產出可供直接消費的產品，為農場主獲取盡量多的利潤；（2）供應服務。這類合作社提供多功能的服務，包括銷售石油產品、化肥、農藥、飼料、種子、農機及其零配件等等，在全國農業(yè)投入物市場中占有相當可觀的份額（化肥和石油為44％，農藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類繁多的科技服務，如土壤測試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測直到經(jīng)濟核算和法律咨詢；（3）信貸服務。在農場主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來越大。目前農業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營貸款、彌補周轉金不足的中期貸款、用于基本建設的長期貸款和支持出口的貸款等四大類；（4）農村電力合作社和農村電話合作社；（5）服務合作社，這是除了上述幾類以外專門從事某些服務的合作社，如運輸、倉儲、烘干、人工授精、灌溉、火災保險、住房等等。
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