“盡管我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已進(jìn)入世界第二方陣，由跟跑為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦堋⒉⑴?、領(lǐng)跑并行。但是，我國農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)與國際前沿差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)增加，原創(chuàng)性成果缺乏，有重大育種價值的關(guān)鍵基因等關(guān)鍵技術(shù)‘卡脖子’問題突出。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測技術(shù)首席科學(xué)家王靜建議，應(yīng)構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的投入機(jī)制。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技面臨著挑戰(zhàn)，70%肉牛、100%白羽肉雞核心種源依賴進(jìn)口，種質(zhì)資源收集不足，國外種質(zhì)在現(xiàn)有國家作物種質(zhì)庫中占比僅為20%，在基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件受制于人，資源優(yōu)先節(jié)約的瓶頸技術(shù)有待突破。“我國60%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，由以前的高于全國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率發(fā)展到低于全國平均水平，并仍然遠(yuǎn)低于美國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。”王靜認(rèn)為導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要三個方面。
一是我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度下降。2008年~2020年，我國科技總投入和農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，但“十三五”以來投入增速明顯低于“十一五”時期。我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%~3%的財(cái)政投入水平，也遠(yuǎn)低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強(qiáng)度。
二是符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)具有顯著的長周期性、自然屬性、市場屬性、人類健康屬性等，尊重農(nóng)業(yè)科研規(guī)律，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性、公益性定位。發(fā)達(dá)國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入占比達(dá)70%~80%，而我國目前這一比例恰恰相反。
三是與大學(xué)相比，國家級科研機(jī)構(gòu)普遍面臨較大的工資壓力。以中國農(nóng)科院為例，院所兩級普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一方面是人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平偏低，財(cái)政保障率低于40%，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)見物不見人，造成“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”。另一方面，農(nóng)業(yè)科研工作的公益性強(qiáng)，創(chuàng)收能力不足。
“在目前激烈的人才競爭中處于明顯劣勢，科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響國家戰(zhàn)略性科技力量的作用發(fā)揮。”王靜強(qiáng)調(diào)。如何進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展？王靜建議，通過多項(xiàng)舉措，完善現(xiàn)有的科研投入機(jī)制，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科研的能力。
首先，王靜認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，“建立農(nóng)業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展的投入機(jī)制，確保投入強(qiáng)度不低于國家科技投入強(qiáng)度。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高到2%以上。持續(xù)投入種業(yè)自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技平臺設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用。”她說。
其次，對基礎(chǔ)性、公益性研究機(jī)構(gòu)，加大科技投入比重，王靜說，“建議結(jié)合科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，對國家級科研機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程支持。探索建立農(nóng)業(yè)科研基地和野外臺站穩(wěn)定的運(yùn)行保障機(jī)制，加大對動物疫病防控生物安全高級別實(shí)驗(yàn)室、國家種質(zhì)資源庫等重大科研設(shè)施的支持。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研人員的保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新，王靜說，“人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是我國打造一流農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍、占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科研制高點(diǎn)的關(guān)鍵。但我國農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)整體面臨高校和其他科研機(jī)構(gòu)的激烈競爭。雖農(nóng)業(yè)科研單位均出臺了一系列人才政策，但自有經(jīng)費(fèi)難以為繼。因此，建議堅(jiān)持以人為本的原則，加大對農(nóng)業(yè)科研單位人才等工作的支持，進(jìn)一步提高人力成本在科技創(chuàng)新成本的比重。希望逐步加大人員經(jīng)費(fèi)保障力度，或者參照高校的做法，適當(dāng)安排人才保障經(jīng)費(fèi)。”
最后，王靜認(rèn)為，應(yīng)盡快推廣實(shí)施從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎勵經(jīng)費(fèi)的政策。“2018年，我國出臺文件，允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中，提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制的政策，希望盡快推廣實(shí)施。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)科研單位給予政策傾斜，支持像科研單位開展‘包干制’、全成本核算等試點(diǎn)工作。”
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技面臨著挑戰(zhàn)，70%肉牛、100%白羽肉雞核心種源依賴進(jìn)口，種質(zhì)資源收集不足，國外種質(zhì)在現(xiàn)有國家作物種質(zhì)庫中占比僅為20%，在基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件受制于人，資源優(yōu)先節(jié)約的瓶頸技術(shù)有待突破。“我國60%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，由以前的高于全國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率發(fā)展到低于全國平均水平，并仍然遠(yuǎn)低于美國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。”王靜認(rèn)為導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要三個方面。
一是我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度下降。2008年~2020年，我國科技總投入和農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，但“十三五”以來投入增速明顯低于“十一五”時期。我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重只有0.71%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%~3%的財(cái)政投入水平，也遠(yuǎn)低于全國所有行業(yè)平均2.14%的投入強(qiáng)度。
二是符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)具有顯著的長周期性、自然屬性、市場屬性、人類健康屬性等，尊重農(nóng)業(yè)科研規(guī)律，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性、公益性定位。發(fā)達(dá)國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入占比達(dá)70%~80%，而我國目前這一比例恰恰相反。
三是與大學(xué)相比，國家級科研機(jī)構(gòu)普遍面臨較大的工資壓力。以中國農(nóng)科院為例，院所兩級普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一方面是人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平偏低，財(cái)政保障率低于40%，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)見物不見人，造成“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”。另一方面，農(nóng)業(yè)科研工作的公益性強(qiáng)，創(chuàng)收能力不足。
“在目前激烈的人才競爭中處于明顯劣勢，科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響國家戰(zhàn)略性科技力量的作用發(fā)揮。”王靜強(qiáng)調(diào)。如何進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展？王靜建議，通過多項(xiàng)舉措，完善現(xiàn)有的科研投入機(jī)制，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科研的能力。
首先，王靜認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，“建立農(nóng)業(yè)科技更優(yōu)先發(fā)展的投入機(jī)制，確保投入強(qiáng)度不低于國家科技投入強(qiáng)度。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高到2%以上。持續(xù)投入種業(yè)自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技平臺設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用。”她說。
其次，對基礎(chǔ)性、公益性研究機(jī)構(gòu)，加大科技投入比重，王靜說，“建議結(jié)合科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，對國家級科研機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程支持。探索建立農(nóng)業(yè)科研基地和野外臺站穩(wěn)定的運(yùn)行保障機(jī)制，加大對動物疫病防控生物安全高級別實(shí)驗(yàn)室、國家種質(zhì)資源庫等重大科研設(shè)施的支持。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研人員的保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新，王靜說，“人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是我國打造一流農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍、占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科研制高點(diǎn)的關(guān)鍵。但我國農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)整體面臨高校和其他科研機(jī)構(gòu)的激烈競爭。雖農(nóng)業(yè)科研單位均出臺了一系列人才政策，但自有經(jīng)費(fèi)難以為繼。因此，建議堅(jiān)持以人為本的原則，加大對農(nóng)業(yè)科研單位人才等工作的支持，進(jìn)一步提高人力成本在科技創(chuàng)新成本的比重。希望逐步加大人員經(jīng)費(fèi)保障力度，或者參照高校的做法，適當(dāng)安排人才保障經(jīng)費(fèi)。”
最后，王靜認(rèn)為，應(yīng)盡快推廣實(shí)施從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎勵經(jīng)費(fèi)的政策。“2018年，我國出臺文件，允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中，提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制的政策，希望盡快推廣實(shí)施。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)科研單位給予政策傾斜，支持像科研單位開展‘包干制’、全成本核算等試點(diǎn)工作。”
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