抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果  促進脫貧群眾生活更上一層樓

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組

2021年2月25日，習近平總書記出席全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會并發(fā)表重要講話，莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”。習近平總書記強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。

一年來，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果，把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，持續(xù)響鼓重錘抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

一是守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固提升，全國脫貧人口人均純收入達到12550元，同比增加1810元、增長16.9%。義務(wù)教育階段脫貧家庭輟學學生數(shù)量繼續(xù)保持動態(tài)清零，脫貧人口醫(yī)保政策分類調(diào)整完善，農(nóng)村危房改造繼續(xù)實施，供水安全責任體系有效落實。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧和突發(fā)嚴重困難農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對受災(zāi)脫貧人口及時采取幫扶措施，因災(zāi)返貧致貧風險得到有效化解。

二是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。堅持用發(fā)展的方式鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。新增發(fā)放小額信貸752.6億元，支持180萬脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助3145萬脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)，同比增加126萬人、增長4.2%。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策。3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)）實現(xiàn)駐村第一書記和工作隊工作的全覆蓋，258.2萬套搬遷戶安置住房全部完成不動產(chǎn)登記，幫助有勞動力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業(yè)403.5萬人，實現(xiàn)每戶一人以上就業(yè)。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。政策銜接全面落實，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組研究確定的33項銜接政策全部出臺，財政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強化，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。幫扶銜接深入推進，東部8?。ㄊ校┫蛭鞑?0省（區(qū)、市）投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人，305家中央單位向定點幫扶縣投入和引進資金669億元，包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，實施“萬企興萬村”行動，動員民營企業(yè)等更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興。隊伍銜接基本到位，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責，各級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)全部掛牌，中央層面形成中央農(nóng)辦牽頭實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施、國家鄉(xiāng)村振興局具體實施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

2022年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。”“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。”今年中央一號文件對鞏固拓展脫貧攻堅成果作出部署。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要堅持把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。堅持把促進脫貧群眾增收作為根本措施，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個關(guān)鍵，持續(xù)增加脫貧群眾收入，努力縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距。堅持把促進脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距。堅持把加強兜底保障作為重要支撐，對喪失勞動能力的脫貧人口和低收入人口，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，保障基本生活需要。通過扎扎實實的工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)推動鞏固脫貧攻堅成果再上新臺階，促進脫貧群眾生活更上一層樓。

聚焦重點人群，健全監(jiān)測幫扶機制。實施常態(tài)化監(jiān)測，因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭問題，加強部門會商溝通，簡化識別程序，縮短認定時間，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時全部納入監(jiān)測范圍。及時落實幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別和幫扶需求，及時落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài)。嚴把退出關(guān)口，規(guī)范退出標準和程序，經(jīng)過幫扶后穩(wěn)定一段時間再退出，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。

聚焦持續(xù)增收，促進脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，進一步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。在就業(yè)方面，優(yōu)化技能培訓，提升勞務(wù)輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，拓展就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

聚焦重點區(qū)域，加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以省為單位組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區(qū)），持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

聚焦工作落實，推動鞏固成果各項舉措落地見效。壓實責任，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領(lǐng)導體制，堅持五級書記一起抓，繼續(xù)組織鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。落實政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結(jié)合實際完善和創(chuàng)設(shè)政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。凝聚合力，深化東西部協(xié)作，簽訂年度協(xié)作協(xié)議，著力抓幫扶促成果鞏固，抓示范促鄉(xiāng)村振興，抓合作促區(qū)域發(fā)展；完善中央單位定點幫扶，不斷拓展幫扶領(lǐng)域；推進“萬企興萬村”行動，動員社會力量廣泛參與；強化駐村幫扶，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

加強系統(tǒng)建設(shè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強保障。分級分類組織開展培訓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，持續(xù)提升干部能力和水平，著力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。大力弘揚脫貧攻堅精神和求真務(wù)實作風，持續(xù)糾治鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，一項工作一項工作推進，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓牢，一個問題一個問題解決，以釘釘子精神真抓實干、埋頭苦干，全面完成2022年各項目標任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

來源：人民日報