建好農(nóng)村應(yīng)急防御機(jī)制，才能與極端天氣短兵相接
暴雨不分城鄉(xiāng)。但在如此大的自然災(zāi)害面前，農(nóng)村是更加薄弱的環(huán)節(jié)。從近日媒體報(bào)道來看，無論是首先遭遇暴雨襲擊的鄭州，還是云團(tuán)轉(zhuǎn)移后的鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁，鄉(xiāng)村所受損失都是巨大的。暴雨過后，這些地區(qū)幾乎所有村莊都被浸泡在洪水里，村民被困，斷水?dāng)嚯?。雖經(jīng)各方奮力救援，被困人員轉(zhuǎn)移安置，房屋倒塌、糧食被淹、圈舍沖毀的損失仍不是短期能夠恢復(fù)的。
農(nóng)村之所以成為此次洪災(zāi)最薄弱環(huán)節(jié)，一方面是因?yàn)榇迩f的分散，即便對(duì)于人口稠密的中原地區(qū)來說，村莊也不可能具有城市那樣相對(duì)完備的組織力量。農(nóng)村大多老人、婦女和兒童留守，不僅缺乏專業(yè)救援人員，甚至連抗洪救災(zāi)的青壯勞力也不充裕。另一方面，農(nóng)村房屋質(zhì)量隱患較大，大量磚混結(jié)構(gòu)建筑經(jīng)過洪水浸泡極易坍塌，從而使得受災(zāi)農(nóng)戶的處境雪上加霜。洪災(zāi)伊始，不少村莊即處于失聯(lián)狀態(tài)，成為一座座信息孤島，給救援增加了難度。甚至救援隊(duì)伍到了村里卻因?yàn)闆]有救援設(shè)備，無法有效開展救援，這些都說明農(nóng)村受災(zāi)及救援難度之大。
此次河南暴雨具有氣象上的特殊性、瞬時(shí)發(fā)生和極強(qiáng)的破壞性，對(duì)于地方社會(huì)治理水平是極大考驗(yàn)。也說明近些年隨著極端天氣增多，建好應(yīng)對(duì)極端天氣的應(yīng)急防御機(jī)制具有極端重要性和迫切性。此次災(zāi)害帶來的損失巨大，分析起來有幾個(gè)方面的原因不得不提。
從地理上來看，遭受此次災(zāi)害影響的地區(qū)皆屬平原地區(qū)。北面是太行山，西南面是伏牛山，西面是三門峽的高臺(tái)地，鄭州、鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁剛好夾在兩大山系形成的“喇叭口”里。作為平原地區(qū)，這里千里沃野，一馬平川。千年不遇的暴雨幾乎是瞬間傾瀉到地勢(shì)平坦的大平原上，沒有足夠的河流湖泊以及濕地進(jìn)行吸附，洪水短時(shí)間內(nèi)無處可去，建設(shè)在大平原上的城市與農(nóng)村便成了天然“蓄水池”，受災(zāi)之巨可想而知。
應(yīng)該說，在這樣的地理?xiàng)l件下面對(duì)千年不遇特大暴雨，受損失是不可避免的。但是如何將損失降到最低，是此次事件帶給我們的反思。本來科技進(jìn)步給了我們一定的回旋余地，以鄭州為例，720暴雨之前鄭州市氣象臺(tái)曾多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，若充分把握時(shí)機(jī)停工停學(xué)交通管制，或許就不會(huì)有那么多人在暴雨時(shí)出門涉險(xiǎn)，險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶可以提前撤離，甚至將糧食牲畜等安置到可靠的高處。尤其對(duì)農(nóng)村來說，雖然種地農(nóng)戶大都有收聽天氣預(yù)報(bào)的習(xí)慣，農(nóng)民會(huì)據(jù)此安排自己的計(jì)劃以減少糧食等被雨淋泡的損失。但這次大雨顯然超出一般情況，“紅色預(yù)警”到底意味著什么，應(yīng)該采取什么措施，已經(jīng)超出農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)范疇。從這個(gè)層面來講，氣象專業(yè)預(yù)警并未有效傳導(dǎo)到城鄉(xiāng)社會(huì)各個(gè)層級(jí)和神經(jīng)末梢，也沒有第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員。
除此之外則是應(yīng)對(duì)方法上的不足。即便很多基層干部接到預(yù)警后迅速開展了防災(zāi)減災(zāi)工作，卻面臨著沒有多少切實(shí)可用的辦法加以應(yīng)對(duì)的尷尬。暴雨瞬間來襲，給出的反應(yīng)和協(xié)調(diào)時(shí)間極其有限，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的內(nèi)陸地區(qū)而言，雖然各級(jí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了多次，但是“手上沒有幾把刷子”，缺乏把思想上的重視落在實(shí)處的抓手和著力點(diǎn)，洪水一來，被打得措手不及。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是為了未來，再遇到類似情況可以有更加完備周全的應(yīng)對(duì)方案。尤其在極端天氣災(zāi)難事件總數(shù)明顯上升的今天，我們有更大概率和極端天氣短兵相接，如何將災(zāi)害影響降至最低，建立一套反應(yīng)靈敏、高效立體，將農(nóng)村納入特別考慮的應(yīng)急防御機(jī)制就顯得尤為必要。
一是加強(qiáng)對(duì)極端天氣的研究。極端天氣造成的洪澇災(zāi)害往往呈現(xiàn)地域特征，這就需要加強(qiáng)相關(guān)研究力度，并且結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從大區(qū)域規(guī)劃的角度去考慮問題。要給自然留空間，人才有發(fā)展的空間，將大江大河治理以及遍及城鄉(xiāng)的中小河道疏浚、農(nóng)村河汊坑塘治理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前置條件納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。將海綿城市理念延伸到農(nóng)村去，杜絕生產(chǎn)生活侵占河道溝塘，廣泛種植吸水力強(qiáng)的樹種，建設(shè)鄉(xiāng)村濕地等等。該挖溝的挖溝，該清塘的清塘，未雨綢繆，給洪水留出空間。
二是完善氣象預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。抗災(zāi)的本質(zhì)就是在與洪水搶時(shí)間，對(duì)于社會(huì)治理能力的考驗(yàn)在于是否形成一套有序高效的應(yīng)急系統(tǒng)，在接到危險(xiǎn)信號(hào)的時(shí)候及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警，并且快速傳導(dǎo)到社會(huì)各個(gè)層面。各地區(qū)要形成一套科學(xué)高效的聯(lián)席會(huì)議制度，匯聚氣象專家以及交通、資訊、物資、地質(zhì)、醫(yī)療、救援等各方面。在面對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣等科學(xué)問題的時(shí)候，增加專業(yè)領(lǐng)域的決策權(quán)重，彌補(bǔ)認(rèn)知上的不足，做出更加及時(shí)科學(xué)的決策，抓住最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急“按鈕”。
三是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。洪澇災(zāi)害往往涉及面廣量大，不單是受災(zāi)地區(qū)大，受災(zāi)人群廣，還包括很多特殊情況需要考慮，單靠政府的力量畢竟有限，集眾人之力才能共克時(shí)艱。災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)最大限度加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村大喇叭等方便好用的咨詢工具，最大限度提醒村民提高大家的警覺度。社會(huì)猶如一部設(shè)計(jì)精良的儀器，一個(gè)齒輪帶動(dòng)另一個(gè)齒輪旋轉(zhuǎn)。一旦發(fā)布預(yù)警，相關(guān)部門要最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及普通群眾的力量，目標(biāo)一致，分工明確，環(huán)環(huán)相扣，順序啟動(dòng)，有序投入到抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)中。
四是加強(qiáng)村民自治，有效開展自救。鄉(xiāng)村的特殊性以及洪澇災(zāi)害的特性決定了外部救援力量的到達(dá)需要時(shí)間和條件，為了能夠最大限度降低損失，一旦發(fā)生災(zāi)害，受災(zāi)村莊和農(nóng)戶必須開展有效自救、互助，這就需要訓(xùn)練有素的農(nóng)民以及經(jīng)驗(yàn)豐富尊重科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)。要不斷加強(qiáng)村民自治和鄉(xiāng)村治理力度，確保一旦遇到險(xiǎn)情能夠最大限度第一時(shí)間動(dòng)員村莊力量進(jìn)行搶險(xiǎn)自救。定期進(jìn)行鄉(xiāng)村防災(zāi)演練，加強(qiáng)科學(xué)普及教育，幫助相關(guān)部門和農(nóng)戶形成快速應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)的自然災(zāi)害是無法控制的，但是通過訓(xùn)練或預(yù)警可以把損失降到最低。
目前，救援工作在爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行，希望這場(chǎng)暴雨帶來的警示能夠被迅速應(yīng)用到下一步的抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急防御機(jī)制的建立中。哪怕多救出一個(gè)人，多減少一點(diǎn)損失，都是十分值得的。
暴雨不分城鄉(xiāng)。但在如此大的自然災(zāi)害面前，農(nóng)村是更加薄弱的環(huán)節(jié)。從近日媒體報(bào)道來看，無論是首先遭遇暴雨襲擊的鄭州，還是云團(tuán)轉(zhuǎn)移后的鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁，鄉(xiāng)村所受損失都是巨大的。暴雨過后，這些地區(qū)幾乎所有村莊都被浸泡在洪水里，村民被困，斷水?dāng)嚯?。雖經(jīng)各方奮力救援，被困人員轉(zhuǎn)移安置，房屋倒塌、糧食被淹、圈舍沖毀的損失仍不是短期能夠恢復(fù)的。
農(nóng)村之所以成為此次洪災(zāi)最薄弱環(huán)節(jié)，一方面是因?yàn)榇迩f的分散，即便對(duì)于人口稠密的中原地區(qū)來說，村莊也不可能具有城市那樣相對(duì)完備的組織力量。農(nóng)村大多老人、婦女和兒童留守，不僅缺乏專業(yè)救援人員，甚至連抗洪救災(zāi)的青壯勞力也不充裕。另一方面，農(nóng)村房屋質(zhì)量隱患較大，大量磚混結(jié)構(gòu)建筑經(jīng)過洪水浸泡極易坍塌，從而使得受災(zāi)農(nóng)戶的處境雪上加霜。洪災(zāi)伊始，不少村莊即處于失聯(lián)狀態(tài)，成為一座座信息孤島，給救援增加了難度。甚至救援隊(duì)伍到了村里卻因?yàn)闆]有救援設(shè)備，無法有效開展救援，這些都說明農(nóng)村受災(zāi)及救援難度之大。
此次河南暴雨具有氣象上的特殊性、瞬時(shí)發(fā)生和極強(qiáng)的破壞性，對(duì)于地方社會(huì)治理水平是極大考驗(yàn)。也說明近些年隨著極端天氣增多，建好應(yīng)對(duì)極端天氣的應(yīng)急防御機(jī)制具有極端重要性和迫切性。此次災(zāi)害帶來的損失巨大，分析起來有幾個(gè)方面的原因不得不提。
從地理上來看，遭受此次災(zāi)害影響的地區(qū)皆屬平原地區(qū)。北面是太行山，西南面是伏牛山，西面是三門峽的高臺(tái)地，鄭州、鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁剛好夾在兩大山系形成的“喇叭口”里。作為平原地區(qū)，這里千里沃野，一馬平川。千年不遇的暴雨幾乎是瞬間傾瀉到地勢(shì)平坦的大平原上，沒有足夠的河流湖泊以及濕地進(jìn)行吸附，洪水短時(shí)間內(nèi)無處可去，建設(shè)在大平原上的城市與農(nóng)村便成了天然“蓄水池”，受災(zāi)之巨可想而知。
應(yīng)該說，在這樣的地理?xiàng)l件下面對(duì)千年不遇特大暴雨，受損失是不可避免的。但是如何將損失降到最低，是此次事件帶給我們的反思。本來科技進(jìn)步給了我們一定的回旋余地，以鄭州為例，720暴雨之前鄭州市氣象臺(tái)曾多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，若充分把握時(shí)機(jī)停工停學(xué)交通管制，或許就不會(huì)有那么多人在暴雨時(shí)出門涉險(xiǎn)，險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶可以提前撤離，甚至將糧食牲畜等安置到可靠的高處。尤其對(duì)農(nóng)村來說，雖然種地農(nóng)戶大都有收聽天氣預(yù)報(bào)的習(xí)慣，農(nóng)民會(huì)據(jù)此安排自己的計(jì)劃以減少糧食等被雨淋泡的損失。但這次大雨顯然超出一般情況，“紅色預(yù)警”到底意味著什么，應(yīng)該采取什么措施，已經(jīng)超出農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)范疇。從這個(gè)層面來講，氣象專業(yè)預(yù)警并未有效傳導(dǎo)到城鄉(xiāng)社會(huì)各個(gè)層級(jí)和神經(jīng)末梢，也沒有第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員。
除此之外則是應(yīng)對(duì)方法上的不足。即便很多基層干部接到預(yù)警后迅速開展了防災(zāi)減災(zāi)工作，卻面臨著沒有多少切實(shí)可用的辦法加以應(yīng)對(duì)的尷尬。暴雨瞬間來襲，給出的反應(yīng)和協(xié)調(diào)時(shí)間極其有限，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的內(nèi)陸地區(qū)而言，雖然各級(jí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了多次，但是“手上沒有幾把刷子”，缺乏把思想上的重視落在實(shí)處的抓手和著力點(diǎn)，洪水一來，被打得措手不及。
（圖片來自河南省人民政府門戶網(wǎng)站）
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是為了未來，再遇到類似情況可以有更加完備周全的應(yīng)對(duì)方案。尤其在極端天氣災(zāi)難事件總數(shù)明顯上升的今天，我們有更大概率和極端天氣短兵相接，如何將災(zāi)害影響降至最低，建立一套反應(yīng)靈敏、高效立體，將農(nóng)村納入特別考慮的應(yīng)急防御機(jī)制就顯得尤為必要。
一是加強(qiáng)對(duì)極端天氣的研究。極端天氣造成的洪澇災(zāi)害往往呈現(xiàn)地域特征，這就需要加強(qiáng)相關(guān)研究力度，并且結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從大區(qū)域規(guī)劃的角度去考慮問題。要給自然留空間，人才有發(fā)展的空間，將大江大河治理以及遍及城鄉(xiāng)的中小河道疏浚、農(nóng)村河汊坑塘治理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前置條件納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。將海綿城市理念延伸到農(nóng)村去，杜絕生產(chǎn)生活侵占河道溝塘，廣泛種植吸水力強(qiáng)的樹種，建設(shè)鄉(xiāng)村濕地等等。該挖溝的挖溝，該清塘的清塘，未雨綢繆，給洪水留出空間。
二是完善氣象預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。抗災(zāi)的本質(zhì)就是在與洪水搶時(shí)間，對(duì)于社會(huì)治理能力的考驗(yàn)在于是否形成一套有序高效的應(yīng)急系統(tǒng)，在接到危險(xiǎn)信號(hào)的時(shí)候及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警，并且快速傳導(dǎo)到社會(huì)各個(gè)層面。各地區(qū)要形成一套科學(xué)高效的聯(lián)席會(huì)議制度，匯聚氣象專家以及交通、資訊、物資、地質(zhì)、醫(yī)療、救援等各方面。在面對(duì)自然災(zāi)害、極端天氣等科學(xué)問題的時(shí)候，增加專業(yè)領(lǐng)域的決策權(quán)重，彌補(bǔ)認(rèn)知上的不足，做出更加及時(shí)科學(xué)的決策，抓住最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急“按鈕”。
三是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。洪澇災(zāi)害往往涉及面廣量大，不單是受災(zāi)地區(qū)大，受災(zāi)人群廣，還包括很多特殊情況需要考慮，單靠政府的力量畢竟有限，集眾人之力才能共克時(shí)艱。災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)最大限度加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村大喇叭等方便好用的咨詢工具，最大限度提醒村民提高大家的警覺度。社會(huì)猶如一部設(shè)計(jì)精良的儀器，一個(gè)齒輪帶動(dòng)另一個(gè)齒輪旋轉(zhuǎn)。一旦發(fā)布預(yù)警，相關(guān)部門要最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及普通群眾的力量，目標(biāo)一致，分工明確，環(huán)環(huán)相扣，順序啟動(dòng)，有序投入到抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)中。
（圖片來自河南省人民政府門戶網(wǎng)站）
四是加強(qiáng)村民自治，有效開展自救。鄉(xiāng)村的特殊性以及洪澇災(zāi)害的特性決定了外部救援力量的到達(dá)需要時(shí)間和條件，為了能夠最大限度降低損失，一旦發(fā)生災(zāi)害，受災(zāi)村莊和農(nóng)戶必須開展有效自救、互助，這就需要訓(xùn)練有素的農(nóng)民以及經(jīng)驗(yàn)豐富尊重科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)。要不斷加強(qiáng)村民自治和鄉(xiāng)村治理力度，確保一旦遇到險(xiǎn)情能夠最大限度第一時(shí)間動(dòng)員村莊力量進(jìn)行搶險(xiǎn)自救。定期進(jìn)行鄉(xiāng)村防災(zāi)演練，加強(qiáng)科學(xué)普及教育，幫助相關(guān)部門和農(nóng)戶形成快速應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)的自然災(zāi)害是無法控制的，但是通過訓(xùn)練或預(yù)警可以把損失降到最低。
目前，救援工作在爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行，希望這場(chǎng)暴雨帶來的警示能夠被迅速應(yīng)用到下一步的抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急防御機(jī)制的建立中。哪怕多救出一個(gè)人，多減少一點(diǎn)損失，都是十分值得的。
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